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• 【彭水县招商】2019年彭水县政府工作报告

  各位代表：我代表县人民政府，向大会报告2018年政府工作，对2019年工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是彭水经济社会发展取得较快进步的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县各族人民，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大作出的战略部署，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，坚决打好“三大攻坚战”，谋划实施“八项行动计划”，推动全县经济社会持续平稳健康发展，朝着全面建成小康社会目标迈出了新的步伐。一年来，我们坚持以脱贫攻坚为统揽，聚焦高质量、供给侧、智能化，突出抓发展、转作风、促规范，撸起袖子加油干，凝心聚力向前行，全县经济社会发展呈现“稳中向好、变中出新、转中有为”的良好态势。主要取得了八个方面的成效： （一）着力推进提质增效，经济运行蹄疾步稳。全县地区生产总值达170.1亿元、增长7.5%，三次产业比调整为15.9:39.3:44.8。有序实施110个重点项目，完成固定资产投资87.5亿元、增长10.5%。新培育限额以上商贸企业25家，实现社会消费品零售总额65.8亿元、增长13.3%。完成一般公共预算收入13.3亿元，其中税收收入占比达64.5%。新增城镇就业6016人，农村公益性岗位安置贫困人口3438人，城镇、农村居民人均可支配收入分别达29124元、11144元。金融机构余额存贷比达98.8%。 （二）着力推进精准扶贫，脱贫攻坚进展明显。在扶贫开发领导小组之下组建23个专项工作组，强化“1+N”扶贫工作体系，统筹整合财政涉农资金9.9亿元用于脱贫攻坚，衔接落实中央外办、山东聊城、两江新区等帮扶资金2.3亿元。深化落实产业扶贫、设施扶贫、教育扶贫、健康扶贫等“八大扶贫举措”，聚焦“四个深度发力”高质量破解深度贫困问题，全年实现6个贫困村销号、2952户11033名贫困人口脱贫，全县贫困发生率降至2.5%。新增“四好农村路”640公里，行政村通畅率、自然村通达率均达100%。统筹实施农村饮水安全全覆盖工程1240处，有效解决11.6万人安全饮水问题。竣工投用农网改造升级项目8个，城乡供电可靠率达99.7%。新建4G基站320座，光纤网络实现村村通。易地扶贫搬迁3800人，整治农村不安全住房2万户，贫困户改房、改厨、改厕和院坝硬化、人行便道硬化基本实现全覆盖。资助贫困家庭学生3.8万人次，全县在读大学生稳定在2万名以上，没有一个学生因贫失学。设置33个“流动医院”进村入户送医送药，家庭医生签约服务覆盖31.5万人，贫困患者住院费用自付比例降至7.6%，健康扶贫获全国通报表扬。 （三）着力推进转型升级，产业实体提速壮大。乌江画廊成功创建国家4A级旅游景区，阿依河、摩围山等景区提档升级，“一节一赛”和渝东南生态民族旅游文化节精彩纷呈，“世界苗乡·养心彭水”“中国爱情治愈圣地”享誉国内外，全年接待游客2529万人次、增长20.7%，实现旅游综合收入111.8亿元、增长21.8%。清洁能源、健康食品、特色轻工等多点支撑的工业格局更加巩固，宏绿自热食品、火吉饮料、搬运帮等10家实体企业入驻工业园区，工业企业技改投资比重提高到30%，规模以上工业总产值达50.3亿元、增长15.9%。红薯、烤烟等农业产业稳定发展，前胡种植面积全国领先，退耕还林产业基地规模全市第一，蜜蜂保有量全市第二，成功创建市级出口红薯及其制品质量安全示范区，“彭水香椿”“彭水紫苏”获评全国名特优新农产品。农村电商服务站点实现行政村全覆盖，“世界苗乡·彭水赶场”公众号平台效应彰显。 （四）着力推进城乡建设，形象面貌大幅改观。城市规划面积拓展到30平方公里，常住人口城镇化率提高到36.8%。新城签约落地优势企业13家，开工房建72万平方米，累计聚集人口3万人。老城启动一批棚户区和节点改造，水泥厂至九黎城滨江路、郁江大桥重建工程即将竣工，20栋楼宇和3座桥梁灯饰更新升级，城市环卫保洁面积扩大至240万平方米，城市更加美丽宜居。蚩尤九黎城二期工程加快推进，景观大道、九黎大酒店建成投用，被国台办确定为“海峡两岸交流基地”。启动创建善感、润溪等乡村振兴综合示范乡镇，有序开展周家寨村、庙池村等“三变”改革试点，建成3个巴渝民宿示范点。扎实推进承包地确权登记颁证，全面清理整治“大棚房”问题，农村建设用地复垦3027亩、地票交易2161亩。大力实施交通建设三年行动计划，渝湘高铁主城至黔江段顺利开工，渝怀铁路二线、石黔高速公路有序建设，保家至乔梓等乡村公路加快建成。生态修复中小水电站15座，完工重点水利项目3个，工程性缺水问题得到有效缓解。 （五）着力推进环境保护，生态质量持续提升。强化自然保护地保护管理，自然保护区内矿业权全面清退。新增耕地4755亩，整治坡耕地6968亩，建成高标准农田3.4万亩。推进水土流失治理102平方公里、岩溶石漠化治理60平方公里，实施地灾治理项目14个。引导农户退耕还林10万亩，完成各类营造林36.7万亩，森林覆盖率达58%。打好“蓝天保卫战”，县城空气质量优良率达95.6%。完成河流岸线划界1190公里，县乡村三级河长巡河2.3万次，乌江、郁江彭水段水质分别达III类、I类标准。有效控制噪声污染，县城交通干线、区域环境等噪声符合国家限定标准。建成运行县城污水处理厂二期工程，配套完善城市污水管网22.3公里、乡镇污水管网60.8公里，城乡集中式饮用水水源地水质达标率分别为100%、95.8%，城市水质指数全市第一。关闭搬迁禁养区畜禽养殖场29个，农村生活垃圾治理通过国家级验收。成功举办“绿色中国行—走进世界苗乡·美丽彭水”系列活动。万元地区生产总值能耗下降3.4个百分点。 （六）着力推进改革创新，发展动能有效激发。以供给侧结构性改革为主线，承接推进县级重点改革150项，关闭出清僵尸企业、空壳公司10家，为市场主体减少税费2亿多元，民生补短板支出增长14.4%。深化“放管服”改革，全面推行“双随机、一公开”监管，工商注册登记实现“三十一证合一”，企业开办时间压减到3个工作日。深入推进国企改革，完成城投公司、福冠公司重组整合，推动九黎控股集团上市融资。新培育市场主体3749个，新增注册商标1032件，民营经济占地区生产总值比重达54%。大力实施“创新型企业培育工程”，培育科技型企业70家，企业研发投入占比达4%。招商落地在建项目34个、计划投资80.3亿元，落户企业贡献税收2.1亿元，实际利用内资12亿元、增长19.8%。强化大数据智能化推广应用，推进“互联网+政务”“互联网+教育”“互联网+医疗”等公共服务，群众办事更加便捷。 （七）着力推进民生改善，社会大局和谐稳定。扎实创建义务教育发展基本均衡县，生均办学条件达标率达85.7%，高考本专科上线率达98.8%。推进医共体“三通”建设试点，基层医疗机构集团化管理被市委纳入重大改革专项。公共文体设施免费开放惠及群众70万余人次，重庆彭水代表队荣获全国广场舞电视大赛金奖。全面实施全民参保计划，关心帮扶城乡特殊困难群体，建成投用3个社区养老服务站，社会福利中心床位容量达360张。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力团伙5个，侦办涉恶案件74起，治安案件减少34.5%，八类主要刑事案件减少11.4%。连续15年杜绝重特大安全事故，安全生产工作连续14年荣获全市先进。构建全链条食品安全监管体系，国家食品安全示范城市创建居全市前列。成功创建全国民族团结进步示范县。县医调委被评为全国人民调解先进集体。 （八）着力推进整改规范，政府运行更加优化。举一反三全面整改落实历次巡视、督察、检查、考评等反馈意见问题，政府工作更加规范有序、严谨高效。强化源头治理、动态管理、应急处理，有效防控金融、房地产、政府性债务、国企国资等领域风险隐患。稳妥推进政府机构改革，不断优化行政审批服务，政务服务“一网通办”“全渝通办”。优先办结12项重点民生实事，群工系统受理群众反映事项4035件，一批群众的身边事、烦心事得到有效解决。认真办理人大代表建议、政协委员提案，其办结率、满意率均为100%。坚决贯彻中央八项规定精神，扎实推进兴调研转作风促落实行动，“七个专项治理”效果明显。持续深化全面从严治党，深入开展“以案四说”警示教育，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，全县政治生态持续向好。同时，民族宗教、国家安全、退役军人事务、外事侨务、统计、供销、人事、保密、档案、史志、应急管理、消防、移民、科普、人防、气象、地震等工作取得新成效，妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业取得新进展。各位代表!奋斗充满艰辛，奉献铸就辉煌。进入新时代的彭水，发展成效令人鼓舞，发展态势催人奋进，发展前景让人期待!这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于党中央、国务院、市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县各级各部门以及广大人民群众的智慧和艰辛。在此，我谨代表县人民政府，向在各自岗位上辛勤工作、奉献力量的全县各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻彭部队、武警官兵，向所有关心和支持彭水发展的市级部门和县内外朋友，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，彭水仍是全市最为贫困落后地区的县情没有根本改变，全县发展不平衡不充分的问题还较为突出。一是发展质量不高，经济结构不优，骨干支柱产业量小质弱，新的动能尚未巩固，转型跨越任重道远。二是城乡发展不够协调，基础设施建设还有不少欠账，基本公共服务存在一些短板，脱贫攻坚任务艰巨。三是经济风险持续累积，金融、政府债务、房地产等领域还存在一些困难和问题，各类潜在隐患须引起高度重视。四是部分干部群众思想不够解放、开拓创新劲头不足，少数机关干部担当意识、服务意识不强，不作为、慢作为现象依然存在，党风廉政建设和反腐败斗争还需常抓不懈。对这些问题，我们一定采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排今年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是打赢打好精准脱贫攻坚战的决胜之年。从全国看，总体仍处在发展重要战略机遇期，经济发展长期向好态势不会改变，中央坚持稳中求进工作总基调，宏观政策强化逆周期调节，经济运行必将保持在合理区间。从全市看，重庆全面融入“一带一路”、长江经济带、西部大开发等国家发展战略，持续推进“三大攻坚战”“八项行动计划”，支持渝东南片区加快建设武陵山区特色生态经济走廊，高质量发展体制机制正在形成。从自身看，彭水发展基础更为坚实，利好政策叠加落地，要素动能集聚涌现，尤其是渝湘高铁主城至黔江段开工建设，将彭水拉入了重庆“一小时经济圈”和国家“八纵八横”厦渝主通道，势必加速资源优势、要素优势转化为发展优势、经济优势，势必推动彭水在“从全局谋划一域”上争得更多主动，在“以一域服务全局”上发挥更大力量。做好今年的工作，我们必须深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握全面建成小康社会总体目标，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好“三大攻坚战”、大力实施“八项行动计划”，确保全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。必须牢牢把握高质量发展要求，深入推进供给侧结构性改革，提速构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，努力在经济发展转型提质增效上取得更大进展。必须牢牢把握改革开放创新这个根本动力，加大重要领域和关键环节改革力度，扎实推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，加快培育新动能和新的增长点。必须牢牢把握“共抓大保护、不搞大开发”导向，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，立足“民族、生态、文化”特色优势，坚持走生态优先、绿色发展新路，加快建设山清水秀美丽之地，努力实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一。必须牢牢把握以人民为中心的发展思想，始终以最广大人民根本利益为我们一切工作的根本出发点和落脚点，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感幸福感安全感。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，按照中央、全市、全县经济工作会议安排部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持以脱贫攻坚为统揽，继续打好“三大攻坚战”和实施“八项行动计划”，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业总产值增长15%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长13%，税收收入增长6.4%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%，常住人口城镇化率提高2个百分点，城镇登记失业率控制在3.8%以内，节能减排降碳完成市上下达任务。实现上述目标，我们务必紧扣发展主题主线，坚持解放思想抓发展、改革创新抓发展、转变方式抓发展、把握机遇抓发展、沉心静气抓发展，全力做好以下八个方面工作： （一）围绕转型提质，全力壮大生态产业，提速构建绿色现代经济体系做靓生态旅游。秉承重庆“山水之城·美丽之地”目标定位、“行千里·致广大”价值定位，积极融入大武陵山国际旅游目的地，提速打造彭水旅游业发展升级版，进一步提升“世界苗乡·养心彭水”的美誉度影响力，全年接待游客2700万人次，旅游综合收入达120亿元。深入推进“旅游+”发展战略，完善“快旅慢游”服务体系，加快“智慧旅游”建设，逐步实现“全景式规划、全季节体验、全产业发展、全要素配套”。加快实施乌江画廊等景区提升工程，推动阿依河成功创建国家5A级旅游景区。开通阿依河至九黎城段乌江游船，健全城市绿道、登山步道等生态休闲设施，充分展现“山、水、城、景”风貌特色。有序建设摩围山休闲旅游度假区，不断完善景区特色景观、文化娱乐等旅游产品。大力发展乡村民俗生态旅游，推动一批乡村旅游示范点创建国家3A级旅游景区。创新营销模式，讲好彭水故事，继续办好“一节一赛”“渝东南生态民族旅游文化节”，有效激活假日经济、周末经济、后备箱经济。做强生态工业。大力发展以太极水、自热食品、红薯精深加工等为主的健康食品产业，以节能环保、智能装备等为主的战略性新兴产业，以制鞋、服装等为主的特色轻工产业，以水电、风电等为主的清洁能源产业，加快构建特色资源绿色加工产业集群。立足生态特色工业园区定位，大力实施园区产值“倍增计划”，提速完善园区服务配套功能，深入推进腾笼换鸟、提质增效，新招引入驻实体企业10家以上。坚持盘活存量、做大增量并举，抓紧实施健康食品产业园、太极水二期、际华3539制鞋公司搬迁等工业项目，新增5家规模以上工业企业。做优生态农业。坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农，打造5个山地特色高效农业示范点、3个市级现代农业示范园区。全面落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食产量30万吨以上。大力发展红薯、烤烟、畜牧及其他特色产业，种植红薯30万亩、烤烟8万亩、中药材4万亩，稳定中蜂保有量10万群，巩固特色经果林10万亩。着力壮大新型农业经营主体，发展农业产业化龙头企业5个以上，新培育30个农民专业合作社、20个家庭农场，完善利益联结机制，让农民更多分享产业收益。力促三产融合。大力发展现代服务业，扩大移动支付、网络零售等新兴消费，积极培育共享经济、数字经济和会展经济。健全商贸物流体系，招引2家大型商超入驻，新培育10家限额以上商贸企业。深化农业供给侧结构性改革，推动农业“接二连三”，鼓励发展设施农业、观光农业，壮大农产品加工产业，打造一批绿色有机农产品品牌。深化农产品电商出村试点，培育20家电商企业，发展20个电商扶贫示范网店、10个农产品网货示范基地。 （二）围绕决战决胜，全力推进脱贫攻坚，夯实全面建成小康社会根基坚定攻坚目标。深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，严格按照“两不愁、三保障”等要求，扎实推进“六个精准”“五个一批”落地见效，确保实现6个贫困村销号、8000名贫困人口脱贫，全县贫困发生率控制在3%以内，整体实现脱贫摘帽。坚持把提高脱贫质量放在首位，严格执行贫困退出标准和程序，做到“脱贫即出、返贫即入、应扶尽扶”，贫困人口错退率、漏评率均低于2%。着力巩固脱贫成果，继续实施脱贫稳定性排查，减少和防止贫困人口返贫，返贫率控制在0.5%以内。建立“先干先得、多干多得、不干不得”的正向激励机制，探索财政资金改补为股、改补为酬、改补为奖等方式，有效激发脱贫内生动力。补齐发展短板。深化产业扶贫，统筹实施“一村一品”“一户一业”提升行动，确保“村村有特色产业、户户有增收项目”。支持开发多种形式的公益岗位，统筹推进“一户一人一技能”培训工程，鼓励贫困家庭劳动力创业就业。按照“搬得出、稳得住、逐步能致富”要求，扎实推进易地扶贫搬迁，结合美丽乡村建设有序打造一批集中安置点。提速建设“四好农村路”，新建300公里农村小组公路，全面提升通村通组公路养护畅通水平。稳定解决21万人安全饮水问题，农村安全饮水覆盖率达100%。全面提升农村供电质量，实现所有贫困村通动力电。加快农村4G网络全覆盖，新增2.5万个光纤网络终端用户。提高脱贫实效。承接用好中央定点帮扶、东西部扶贫协作等各类帮扶资源，聚焦深度贫困全面精准发力，努力在整体脱贫上出效果、在扶贫帮扶上出亮点、在扶贫方法上出经验。全面落实教育扶贫政策措施，阻断贫困代际传递。创建国家健康扶贫工程示范县，不断提高医疗服务保障水平。加强对已脱贫村、已脱贫户、临界非贫困村和临界非贫困户的跟踪帮扶管理，建立健全后扶机制，力促贫困群众稳定脱贫致富奔小康。抓好中央脱贫攻坚专项巡视等反馈问题整改，以高质量整改带动高质量脱贫。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，从严查处贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领等违纪违法行为。 （三）围绕乡村振兴，全力抓好“三农”工作，加快农业农村现代化坚持示范引领。扎实创建善感、润溪等乡村振兴综合示范乡镇，加快推进周家寨村、樱桃村、庙池村等单项试点示范，力争在产业振兴、文化振兴、生态振兴等方面率先取得突破性进展。深化农村综合改革，完善农村承包地、宅基地“三权分置”制度，扩大农村集体经营性资产股份合作制覆盖面。推进集体林权制度改革，建设集体林业综合改革实验区。探索建立“地票”“林票”制度，深入开展农村“三变”改革试点，着力以“三权”促“三变”、以“三变”促“三增”，不断发展壮大农村集体经济。推动“三社”融合发展，培育4个市级基层社示范社，新建40个村级综合服务社。加强农村人才队伍建设，回引培养一批农村致富带头人，大力培育新型职业农民。做好第三次全国土地调查，严格耕地保护与利用，坚决遏制农地非农化。建设大美乡村。全面加强农村规划建设管理，保护好原生态自然人文景观和山水田园风光，创建3个市级大美乡村示范片、20个绿色村庄，发展一批农家乐和乡村民宿。深入开展“五沿带动、全域整治”行动，扎实推进农村人居环境整治，全面完成农村危旧房改造，实施旧房整治提升1000户，创建整洁庭院3000户。扎实推进农村“厕所革命”，农村卫生厕所普及率达75%。培育文明乡风。深入开展核心价值观进农家、优秀传统文化进农家等“五进农家”活动，不断丰富农村群众精神文化生活。加大农村道德模范、致富能人、脱贫光荣户等评选力度，开展文明村镇、星级文明户等创建工作。全面强化村民自治，积极推行“一约四会”及村社风俗监督员制度，引导村民养成良好文明和卫生习惯。建设平安乡村，促进乡村善治，保障村民合法权益。 （四）围绕宜居宜游，全力提升城市品质，早日建成民族生态旅游城市统筹城市建设。立足“山城”“江城”独特风貌和民族历史文脉，着力推进老城提质、新城提速、蚩尤九黎城提韵，让苗乡彭水颜值更高、气质更佳。加快建设上塘乌江大桥复线桥、两江大桥加固改造等重点项目，有序实施老城棚户区和重要节点改造，全面加强城区背街小巷和城郊环境卫生综合治理。高标准加速度推进新城开发，力促巨能、海怡天、新疆建设兵团建工等落地企业启动项目建设，提速完善新城配套功能，推动新城形象面貌明显变化。丰富提升蚩尤九黎城文化内涵，高起点规划开发高铁站场片区，打造民族生态旅游城市“新名片”。完善城市功能。围绕“精致城镇”目标，按照“产城景融合发展”要求，加快推进老城、新城、蚩尤九黎城、摩围山和乌江画廊景区一体化建设提升。提速完善“两江一河六岸”及环山生态旅游休闲设施，持续巩固城区夜景灯饰提升工程，构建清水绿岸、璀璨闲雅的城市环境。加快推进老城排水管网雨污分流改造，新建一批公厕和停车位。积极推进彭酉、彭务高速公路建设，加快实施渝湘高铁、渝怀铁路二线、石黔高速公路彭水段工程，有序改造一批骨干道路，构建互联互通、高效顺畅的综合交通网络。精细城市管理。积极建设智慧城市，深化大城细管、大城智管、大城众管，推动“马路办公”机制化常态化。强化城市规划设计管控，依法遏制违法建设行为，深入整治“十乱”现象。持续优化城市综合管理运行机制，统筹实施环卫保洁提升工程。着力增强市民环境卫生意识，引导市民积极参与城市绿化美化提升工程，让我们的城市更加干净整洁靓丽。 （五）围绕生态文明，全力加强污染防治，努力把彭水建成山清水秀美丽之地推进绿色发展。学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，大力发展生态产业，不断壮大生态经济。实行最严格的环境保护制度，守住“三线一单”硬约束，做到源头严防、过程严管、后果严惩。推进资源节约集约利用，落实能源资源消耗总量和强度“双控”目标责任，确保能源消费总量稳步下降。巩固中央环保督察反馈问题整改成果，扎实推进全市环保集中督察等反馈问题整改，深入排查整治环境突出问题，确保生态环境安全。严格生态环保。强力实施五大环保行动，保护好山水林田湖草综合生态系统，着力构建乌江、郁江等水系生态带和摩围山、七跃山等山脉生态屏障。全面加强茂云山、七跃山等自然保护区保护管理，彻底清理整治自然保护区生态破坏问题。持续实施石漠化和水土流失综合治理，深入开展国土绿化提升行动，完成新一轮退耕还林4万亩，森林覆盖率达60%，林业有害生物成灾率低于3‰。认真抓好河长制各项工作，扎实推进“三水共治”，确保国控监测断面水质、市级水功能区水质全面达标，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率达90%以上。狠抓污染防治。强化大气污染防治，确保县城空气质量优良天数保持在330天以上。加大噪声污染整治力度，区域环境噪声平均值控制在国家限值以内。狠抓污水处理设施改造提标，建设72公里乡镇污水管网，乡镇生活污水集中处理率达80%。推行垃圾分类处理，健全农村生活垃圾收运体系，全覆盖治理自然村落生活垃圾。加强农业面源污染治理，推动农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、生产模式生态化。 （六）围绕创新驱动，全力深化改革开放，进一步拓展经济发展新空间全面深化改革。对标中央、市委改革部署，立足实际突出抓好改革事项创新落地。深化供给侧结构性改革，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力在补齐基础设施短板、推进产业转型升级、促进企业降本增效等方面取得新进展。纵深推进“放管服”改革，探索“点菜放权”机制，统筹抓好商事制度、建设项目审批制度等改革工作，实现审批服务事项“全渝通办”全覆盖。扎实推进财政事权和支出责任划分改革，全面实施预算绩效管理。加快转变国企经营管理理念，完善现代企业法人治理结构，健全市场化选人用人、业绩考核和薪酬分配机制，努力以经营模式创新提升国企盈利和抗风险能力。构建推动高质量发展的体制机制，扎实开展质量提升行动，扩大高质量产品和服务供给。优化统计工作体系，做好全国第四次经济普查。激发创新活力。积极推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，着力发展大数据、智能化产业及其配套项目，促进传统产业加速向数字化、网络化、智能化发展。推进更大规模减税降费，不断增强微观主体活力，新培育5000个民营市场主体，引导扶持一批“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，加快民营经济高质量发展。优化创新生态环境，落实创新激励政策，强化产学研协同创新，新增10家科技型企业，成立2个科技研发中心，申报3个市级创新创业示范团队。提升开放水平。深度对接长江经济带、重庆内陆开放高地建设，深化与渝东南、武陵山等地区市县的交流合作。强化竞争政策的基础性地位，优化政务、市场、法治、社会和城市等发展环境，构建亲清新型政商关系，持续开展集中走访精准服务民营企业活动，营造“近悦远来”的良好氛围。牢固树立市场意识、经营意识、品牌意识，进一步加大借资、借智、借力和人才引进、资金引进、技术引进力度，大力招引落地50个优质实体项目，实际利用内资达13亿元以上。用好国家补短板政策，健全吸引民间投资重点项目库，有序开工110个新建项目，接续抓好72个续建项目，充分发挥投资关键作用。重点培育亿友鞋业等一批外贸企业，积极发展跨境电商，力促外贸出口总额突破1000万元。 （七）围绕“七有”目标，全力改善社会民生，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要繁荣民族文化。扎实推进公民道德建设工程，引导群众自觉践行社会主义核心价值观。深入挖掘、传承、创新民族优秀传统文化，推动民族民俗文化发展和传统工艺振兴。开展民族文化资源普查，保护好传统村落、历史文化名镇名村、历史建筑等文化遗产资源。支持民族文化题材文艺创作生产，推出一批民族文艺精品。加快完善文化体育设施，统筹实施文化惠民工程，引领倡导全民阅读。着力壮大文化产业，积极培育新型文化业态。发展社会事业。加快老城学校扩容、新城学校配套和农村学校标准化建设，义务教育办学条件标准达标率达86.8%，成功创建义务教育发展基本均衡县。强化职业教育，提升高中教育，普通高考重本上线突破900人。提高幼儿园普惠率，分类发展民办教育，清理规范校外培训机构。深化医药卫生体制改革，巩固基层医疗卫生机构集团化管理改革成果，健全现代医院管理制度，推动中医药事业发展。落实“健康中国人行动计划”，实施母婴安全、健康儿童行动计划，全面加强疫苗监管。强化民生保障。有效保障农转城人员合法权益，抓好城镇就业的农业转移人口落户工作。实施更加积极的就业政策，多渠道提供职业培训和就业服务，新增城镇就业5000人。构建多层次养老保险体系，深化医保支付方式改革。健全社会救助、社会福利等制度体系，关心保障低保对象、孤残儿童等特殊困难群体基本生活。完善养老服务体系，加强和改进老龄工作，在全社会营造尊敬老年人、关爱老年人的浓厚氛围。投用残疾人康复托养中心，优化残疾人精准康复服务。促进军民深度融合发展，健全退役军人事务工作体系，做好优抚安置双拥工作。 （八）围绕平安和谐，全力防控各类风险，筑牢共建共治共享的社会治理格局守住风险底线。优化金融生态环境，加强影子银行、互联网金融等薄弱环节监管，落实银行业支持实体经济发展20条措施，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。严控政府隐性债务，多渠道化解政府债务存量，持续优化政府债务结构。加强房地产市场调控，以稳地价、稳房价、稳预期为目标，完善住房市场体系和住房保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。创新社会治理。纵深推进扫黑除恶专项斗争，有黑必扫、有恶必除、有乱必治，让群众安居、安业、安心。健全立体化、信息化社会治安防控体系，深入实施公共交通、校园安全等领域专项治理，始终保持打击违法犯罪高压态势。加强基层民主建设，扎实开展“枫桥经验”彭水实践十项行动，加快健全自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系。做好“七五”普法工作，完善公共法律服务体系。依法管理民族宗教事务，提高新形势下民族宗教工作水平。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，塑造自尊自信、理性平和、亲善友爱的社会心态。确保安全稳定。牢固树立安全发展理念，健全应急管理机制，开展“企业安全生产主体责任巩固年”行动，强化安全生产大排查大整治大执法，严密防范安全事故发生。加强食品药品监管，保障人民群众舌尖上的安全。提升全社会防灾救灾减灾能力，新建5处城市应急避难场所，治理销号50个地灾隐患点。推行领导干部开门接访、主动约访、带案下访、上门回访“四访”工作机制，有效化解各类矛盾纠纷，及时回应群众合理诉求。 三、全面加强政府自身建设各位代表，面对发展新挑战、工作新要求、人民新期望，我们一定以更加昂扬的姿态、更加饱满的干劲、更加扎实的作风，脚踏实地、齐心协力做好各项工作，努力建设人民满意的学习型、创新型、法治型、服务型、廉洁型政府。 （一）始终忠诚坚定。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。扎实开展贯彻落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神“回头看”，不折不扣推进党中央、国务院和市委、市政府、县委各项决策部署落地见效，以实际行动兑现市委“三个确保”政治承诺。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，永葆忠诚干净担当政治本色。严守政治纪律和政治规矩，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，营造良好政治生态。 （二）始终与时俱进。大力弘扬“开明、开放、包容，创业、创新、实干”的人文精神，坚决破除思维理念束缚和体制机制弊端，强力推进各领域各行业存在问题整改规范，着力在“转”字上下功夫、在“变”字上做文章，切实转变发展方式、工作方式和管理方式，不断提升政府工作的效率效益效果。保持斗争精神，增强斗争本领，敏于发现问题，敢于面对问题，善于化解问题，成于解决问题。大兴调查研究和学习之风，牢记根本宗旨，践行群众路线，增强“八种本领”，一心一意谋发展，全心全意干事业。 （三）始终依法行政。维护宪法权威，弘扬法治精神，坚持用法治思维和法治方式履职尽责，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。坚决落实县委决策部署和县人大及其常委会决议决定，严格执行重大事项请示报告制度。坚决贯彻民主集中制，做到科学、民主、依法决策，凡涉及公众利益的重大事项，都主动深入听取各方意见。坚持严格规范公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督。全面深化政务公开，健全政府法律顾问制度，改进行政复议、行政应诉工作。 （四）始终担当作为。坚定“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，既干让人民群众看得见、摸得着、得实惠的实事，又做为后人做铺垫、打基础、利长远的好事。大力弘扬求真务实的工作作风，坚持以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，做实做细做好政府各项工作。保持敢想敢干、锐意进取、勇争一流的精神风貌，善于运用改革的办法破解难题、创新的思维开展工作，让勇于担当成为习惯，让奋勇争先成为常态。牢固树立“一条船”思想，不断增强团结协作意识，形成“一盘棋”抓工作、“一股劲”促发展的生动局面。加强政府诚信建设，依法兑现政府承诺，坚决整肃不作为、慢作为。完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明给干事创业者撑腰鼓劲。 （五）始终清正廉洁。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则、市委县委实施意见精神，驰而不息整治“四风”。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持纪检监察机关、审计机关依纪依法开展工作，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督。认真履行全面从严治党主体责任，加强政德建设，深入开展“以案四说”警示教育，依法严惩重点领域、关键环节及群众身边的腐败问题和不正之风，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!新时代赋予新使命，新起点激励新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在战略部署上“扣扣子”，在责任履行上“担担子”，在任务落实上“钉钉子”，不忘初心，牢记使命，砥砺前行，奋力推进彭水各项事业不断迈上新台阶，为打赢打好精准脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而继续努力奋斗!

  2025-07-08

• 【石柱县招商】2019年石柱土家族自治县政府工作报告

  石柱土家族自治县人民2019年3月6日在县第十八届人民代表大会第三次会议上石柱土家族自治县人民政府县长左军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，我们全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，围绕“转型康养、绿色崛起”发展主题，以脱贫攻坚为统揽，扎实推进各项工作，较好完成县第十八届人大二次会议确定的目标任务，保持了经济社会持续健康发展。 经济运行总体平稳。实现地区生产总值175.97亿元、增长4.7%。实现规上工业增加值34.02亿元。完成全社会固定资产投资97.55亿元、增长19.9%。实现公共财政预算收入10.5亿元。实现社会消费品零售总额56.86亿元、增长13%。外贸进出口总额达到5838万美元、增长14.7%。 经济结构不断优化。三次产业结构由2017年末的13.7︰43.3︰43调整为13.9︰42.6︰43.5，第三产业占比首次超过第二产业，对经济增长贡献率达到65.5%。完成社会投资69.3亿元、增长26.5%，占投资总额71%。完成税收收入7.38亿元，占公共财政预算收入70%，较2017年提高14个百分点。银行机构各项存款余额236.18亿元、增长9.1%，各项贷款余额162.14亿元、增长25.5%，存贷比达到68.7%，较2017年提高9个百分点。营利性服务业增加值增长35%，对经济增长贡献率达到60.4%。 质量效益明显提升。实现大康养经济增加值84.11亿元、增长11.6%，占GDP比重达到47.8%。经济效益逐步回升，“3+2”特色生态工业实现产值58.6亿元，入库税金1.4亿元、增长40%。生态环境质量持续改善，27个水功能区水质达标率达到90.8%，森林覆盖率达到59.04%，空气质量优良天数达到350天。 人民生活持续改善。城乡居民人均可支配收入分别达到32584元、12845元，增长8.3%、9.3%。25件重点民生实事完成年度任务。新增城镇就业5680人，城镇登记失业率控制在3.74%。城乡居民养老保险、医疗保险参保率巩固在95%以上。各位代表!回顾过去一年，我们走过了一段不平凡的路。一年来，面对宏观经济持续下行的形势，面对转型升级阵痛持续加剧的困难，我们保持定力、沉心静气，以爬坡上坎、滚石上山的劲头，加强经济运行调度，增添有力措施，强化项目支撑、资金筹集、要素保障，千方百计稳住基本面、培育增长点，经济发展总体稳中有进，但仍有地区生产总值、规上工业增加值、公共财政预算收入等指标未能达到预期目标。这其中，有大环境的因素，在全国全市经济下行大背景下，我县经济增速同步回落。有自身问题的影响，由于水磨溪问题，原西沱生态工业园已签约的13家企业未能如期落地投产，超过15亿元的预期工业产值落空，负影响GDP增速2.8个百分点;“财政八项支出”在前几年基数较高的基础上下降12%，负影响GDP增速近1个百分点。也有支撑方面的原因，缺乏大项目有力支撑，存量税源挖潜不够、增量税源贡献不足，财政收入下降明显。对此，我们要坚持从长远大势认识当前形势，既要正确看待经济增速下行的短期变化，又要充分看到经济发展质量上行的良好态势，提振精神、增强信心，把握规律、持续加力，努力推动经济企稳回升、止滑促增。过去一年，我们按照市委、市政府部署和县委要求，打基础谋长远，抓兑现促落实，精心谋划实施“三大攻坚战”“九项行动计划”，为推动全县经济社会发展夯实了基础、注入了动能。过去一年，我们狠抓脱贫攻坚，全县达到脱贫摘帽标准。坚持将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，围绕“两不愁三保障一达标”目标要求，全面发起脱贫摘帽最后“冲刺”。深度调整农业产业结构，发展长效增收产业15.2万亩，127家经营主体与6462户贫困户建立利益联结机制。整合资金13.6亿元、实施扶贫项目944个，完成易地扶贫搬迁280户1000人，改造农村危房2604户、修缮旧房1.7万户，解决1.82万户5.11万人饮水安全，新建改建“四好农村路”998公里，建成农村人行便道1219公里。投入7348万元资助贫困学生9.35万人次，为6.24万人次兑现医疗救助资金3992万元，发放扶贫小额信贷1.43亿元，将5588名贫困人口纳入低保兜底，“精准脱贫保”实现全覆盖。东西扶贫协作、中央单位定点帮扶、区县对口帮扶、“万企帮万村”行动取得积极成效，到位扶贫资金9669万元。聚焦深度贫困精准发力，中益乡及15个深度贫困村脱贫攻坚取得新成效。全年减贫3419户11120人，贫困发生率降至0.87%，返贫率控制在0.43%，整体达到脱贫摘帽标准，成功通过贫困县退出市级验收。过去一年，我们狠抓康养产业，康养经济发展基础不断夯实。有机农业发展成效明显，莼菜、水稻、天麻等1.3万亩有机示范基地获批“全国有机农业示范基地”。大力培育“源味石柱”区域公用品牌，获品牌农产品认证17个。新增农民专业合作社99家、家庭农场21家。实现农业增加值24.68亿元、增长5.1%。打造康养旅游业升级版，启动大风堡—太阳湖国家5A级景区创建工作，国家全域旅游示范区、黄水国家级旅游度假区创建扎实推进。成功签约总投资200亿元的冷水特色康养小镇项目并启动建设，西沱古镇、万寿山、七曜山国家地质公园建设取得重大进展。成功举办第二届康养大会，发布《2018“康养石柱”白皮书》。获评“全国十佳生态休闲旅游城市”称号。接待游客1062万人次，旅游业增加值占GDP比重达到8.4%。狠抓工业招商、项目落地和园区配套，引进培育智能产业项目5个，实现规上工业产值103.9亿元、增长0.7%。加快发展商贸服务业，形成中央大街首个“10亿级”商业综合体，新培育限额以上商贸企业10家，打造电商综合服务中心15个，创新实施“田间天猫”“远山结亲”等电商模式，实现电商交易额17.9亿元、增长11.9%。过去一年，我们狠抓基础设施建设，城乡融合发展呈现新气象。完成城乡基础设施投资47.7亿元、增长57.9%。实施交通、水利基础设施提升“三年行动计划”，改造国省道87公里，石黔高速公路建设有序推进，沙子动车站、通用机场、渝汉高铁前期工作进展顺利;东方红、曹家湾水库建设加快推进，回龙场水库前期工作取得积极进展。千野草场风电场建成投用。大力推动城市提升，投资12亿元实施重点项目35个。完成房地产投资22.6亿元，竣工面积39万平方米。“四城同创”取得阶段性成效，创建国家卫生县城通过国家暗访和技术评估。西沱、黄水、中益等特色小镇建设持续推进。大力推动乡村振兴，建成产业示范基地283个、市级“大美乡村”示范片1个、美丽宜居村庄12个。大力实施农村人居环境综合整治，改厨6.7万户、改厕3.3万户、改地坪304万平方米、改风貌267万平方米，改善农村环境和改变群众生活习惯取得积极成效。新增建设用地2597亩。依法征收集体土地765亩、拆迁房屋27万平方米。整治违法建筑4.2万平方米。通过国家土地例行督察整改验收。过去一年，我们狠抓生态环保，“山清水秀美丽之地”建设取得新进展。大力实施污染防治攻坚战，推进环保“五大行动”，全面完成195项攻坚任务，主要污染物排放总量持续下降。实施退耕还林3万亩，新增营造林26万亩，管控湿地7.6万亩。治理水土流失17.2平方公里。乡镇污水处理、农村垃圾清运实现全覆盖。深化河(库)长制，整治河库污染点410个，关闭和治理畜禽养殖场362家。水磨溪问题整改取得阶段性成效。实施“绿盾2018”专项行动，深入开展自然保护地大排查大整治。完成中央、市级环保督察反馈意见整改年度任务。过去一年，我们狠抓改革开放创新，发展活力动力进一步显现。政府机构改革顺利推进。“放管服”改革取得积极成效，审批服务事项“全渝通办”率达到90%，635项行政许可事项审批效率总体提升53.4%。新增市场主体3543户、微企405户。县属国企改革稳步推进，“三资”统筹监管得到加强。医药卫生体制改革有序推进，医疗服务质量有效提升。中益乡扶贫资金国库集中支付、华溪村“三变”改革、非国有商品林赎买等改革试点顺利推进。新增外贸企业7家。招商引资签约项目19个，合同引资360.45亿元，到位资金104.6亿元。新增国家高新技术企业2家、重庆市“专特精新”企业3家、科技型企业46家，实现战略性新兴产业产值15.1亿元、增长6.7%。过去一年，我们狠抓民生改善，老百姓获得感明显增强。投入民生领域30.7亿元，占公共财政预算支出62.7%。完成棚户区改造600户。建成县城公共直饮水点6个。新建改建公厕22座。建成农村安保工程200公里。为2.36万名困难群众购买“惠民济困”补充保险。完善县城12栋老旧住宅消防设施。新增公共绿地面积44公顷。新建、改扩建幼儿园11所，师范附小B区建设顺利推进，回龙中学升格为高完中，县城“大班额”“择校热”问题基本消除，师德师风建设取得积极成效。县人民医院创建三级医院扎实推进，县中医院顺利通过“二甲”复评，万安街道社区卫生服务中心建成投用，23个基层医疗卫生机构实现提档升级。建成民族文化中心、老年养护院(光荣院)。新增公共文化体育设施面积13.5万平方米。举办国家和市级体育赛事8项。成功创建国家劳动保障监察执法示范区。过去一年，我们狠抓风险防控，社会大局保持稳定。加强政府债务管控，争取债券资金7亿元，完成存量债务置换，债务规模控制在市上下达限额以内。成功化解非法集资案件3起。专人专班推进建设领域风险化解。深入开展大排查大整治大执法专项行动，安全生产基本面持续向好。落实粮食安全行政首长责任制。有效防控和应对非洲猪瘟疫情。扎实推进扫黑除恶专项斗争，依法惩处涉黑涉恶团伙5个、55人。严厉打击各类违法犯罪活动，八类主要刑事案件下降2.4%，群众安全感指数达到98.4%。民族宗教领域保持和谐稳定。深入开展“七五”普法。持续推进依法治访。加强三峡后续工作。“质量强县”战略有序实施。狠抓城乡消防，强化应急管理，妥善处置各类突发事件282起。过去一年，我们认真落实全面从严治党各项要求，切实加强政府自身建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。认真落实市委、市政府决策部署，严格执行向县委请示、报告制度，定期向县人大报告工作、向县政协通报情况。办理人大代表建议264件、政协委员提案247件，办结率、满意率分别达到100%、99.2%。加强法治政府建设，依法行政能力持续提升。高效运行“群工系统”。强化公共资源交易监管。深化兴调研转作风促落实行动，敢担当、抓落实氛围更浓，公务员队伍作风建设得到加强。纵深推进政府系统全面从严治党，党风廉政建设取得新成效。与此同时，武装、审计、统计、外事、侨务、对台、民防、气象、地震、保密、档案、史志、广电、新闻、邮政、保险、烟草、电力、石油、通讯、给排水、县校合作、机关事务、行政学校等工作取得新成绩，总工会、团县委、妇联、科协、工商联、计生协会、文联、残联、红十字会、慈善会、关工委、老龄委、老促会等单位助推经济社会发展实现新进步。各位代表!成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻石部队、武警官兵、公安民警、司法干警和消防救援队员，向离退休老同志，向所有关心、支持和参与石柱发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!我们也深刻认识到，与高质量发展要求相比，石柱还存在一些突出困难和问题。主要是：经济总量仍然不大、运行质量有待提升;农业“接二连三”差距大，工业支撑不足，三产拉动乏力，投资尤其是跨区域投资增长空间有限，发展任务艰巨;聚焦“康养石柱”建设不够，康养资源优势转化为产业优势有差距，康养产品供给不足、水平不高;脱贫攻坚还有不少“短板”，全面小康任务繁重;招商引资氛围不够浓，大项目招引落地不够多;少数公务员作风不够深入、执行力不够强，缺乏舍我其谁的担当精神和时不我待抓发展的紧迫感;发展环境还有待进一步优化。针对这些问题，我们一定采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作总体要求和重点任务今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。纵观发展大势，全国全市发展面临的外部环境更为复杂严峻，我县经济下行压力将进一步加大，转型升级阵痛也会进一步加剧，必须做好应对更加困难局面的各项准备。同时更应当看到，全国仍处于并将长期处于重要战略机遇期，优化经济结构、提升创新能力、深化改革开放、加快绿色发展，必将带来新机遇;全市产业结构调整思路更加清晰，新旧动能加快转换，政策措施逐步落地，必将传导带动区县发展;我县“转型康养、绿色崛起”发展主题正在彰显积极效应，深化改革开放的新举措正在释放巨大红利，交通区位正在加速嬗变，必将迸发强劲的发展活力。我们要把握大势、坚定信心，沉着应对发展中的风险、克服前进中的困难，抢抓机遇、用好机遇，把机遇转化为项目实体、转化为发展动能、转化为民生福祉，实现高质量发展。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻中央和全市经济工作会议精神，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，聚焦“转型康养、绿色崛起”发展主题，聚力“风情土家·康养石柱”价值定位，学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，继续打好“三大攻坚战”和实施“九项行动计划”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，全力保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为转型康养、决战脱贫、决胜小康打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。实现上述目标，要着力抓好以下九个方面的工作： （一）持续打好“三大攻坚战”。集中资源、汇聚力量，靶向攻坚、综合施策，高标准、高质量完成年度目标任务。打好防范化解重大风险攻坚战。聚焦重点领域，加强风险排查，健全防控机制。牢固树立总体国家安全观，提高防范和抵御政治安全风险能力。加强政府债务限额管理，规范举债行为，积极争取债券资金，有效化解存量债务，防范债务风险。严厉打击金融诈骗、非法集资等违法行为，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险底线。依法化解房地产领域遗留问题。集中排查化解征地拆迁、物业管理、欠薪讨薪等矛盾纠纷，全面加强公共安全、网络舆情监管，扎实做好涉稳人员和群体稳控工作，严密防范社会稳定风险。认真履行粮食安全行政首长责任制，确保粮食安全。打好精准脱贫攻坚战。持续推进打赢打好脱贫攻坚战“三年行动”，深入推进“四个深度发力”，完成2330人年度减贫任务。加快实施贫困村巩固提升工程，接续推进农业产业结构深度调整，深入推进交通、水利、人居环境等专项扶贫行动，持续抓好住房、教育、医疗等保障政策落实，重点解决影响“两不愁三保障一达标”突出问题，细化研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持问题，全面巩固脱贫成果。充分发挥中益乡脱贫攻坚示范作用，加大深度贫困区域脱贫攻坚力度。坚持“志智双扶”，增强贫困群众内生动力。加强脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，统筹资金安排和项目建设，突出抓好主导产业培育、集体经济发展、利益联结机制稳固等关键环节，确保贫困群众持续稳定增收、贫困人口脱贫不返贫。深化东西扶贫协作、中央单位定点帮扶和区县对口帮扶工作。深入开展历次巡视巡察审计反馈问题整改“回头看”。实施“三单六定”，全面完成中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改任务。打好污染防治攻坚战。大力实施环保“五大行动”，高质量完成中央、市级环保督察反馈意见年度整改任务，着力解决生态环境突出问题。深入推进河(库)长制，整治河库突出问题，新建河库污水管网460公里。狠抓长江石柱段生态保护，落实流域横向生态保护补偿机制。全面完成水磨溪问题整改任务。抓好扬尘、餐饮油烟、烟花爆竹燃放等管控治理。持续深化禁养区养殖场关闭、废弃矿山生态修复、农村面源污染整治等专项行动。补齐工业固废和生活垃圾处置设施短板。 （二）高质量发展康养经济。持续实施康养产业发展行动计划，实现大康养经济增加值94亿元、占GDP比重达到49%。健全完善康养体系。加快修订完善康养经济高质量发展指标体系、产业体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和考核办法。精心编制《2019“康养石柱”白皮书》。高水平举办第三届康养大会。积极推动房地产、交通、通讯、能源等重点行业向康养领域倾斜聚集和合理配置。办实重庆康养研究院，筹建重庆康养职业技术学院，为培养康养专业人才搭建更好平台。打造康养旅游业升级版。加快创建黄水国家级旅游度假区、国家全域旅游示范区、大风堡—太阳湖国家5A级景区，启动创建西沱古镇、万寿山、广寒宫国家4A级景区，推进七曜山国家地质公园、黄水懒人山谷等重点旅游项目建设。着力打造冷水特色康养小镇，推进黄水、枫木、中益等特色小镇建设。新开发、推广一批康养美食。建成太阳湖运动中心。打造全国著名体育品牌赛事。推动巾帼土司城招商落地。深入挖掘土家民俗文化，丰富“文养”项目。提升黄水“疗养”示范基地服务能力。完成旅游投资50亿元，接待游客突破1500万人次，实现旅游业增加值现价增长19.5%、占GDP比重达到9.2%。推进农旅、农工、农商深度融合。大力发展有机农业，延长产业链、价值链和供应链，促进农业产业“接二连三”，实现农业增加值增长4.6%以上。发展农业观光体验、民居民宿、田园综合体等新业态新模式，积极创建“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。培育县级以上农业龙头企业2家、家庭农场55家。打造特色旅游商品和特色优质农产品，发展“后备箱经济”。推动特色生态工业扩量提质。围绕“3+2”特色生态工业精准招商，实现工业合同引资150亿元、实际到位资金30亿元。推进产城融合，开工建设县城至南宾工业园快速通道，建成9万平方米标准厂房，完善市政、教育、医疗等基础设施配套。加快推进原西沱生态工业园空间平移，适度拓展南宾工业园。承接实施“工业跃升”工程，坚持重点工业项目全程跟踪服务机制，强化要素保障，落地建设一批、建成投产一批、达产增效一批、技术改造一批、依法清退一批，推动量劲科技、威斯壮等重点企业投产达产。完成工业投资15亿元、增长15%，新增规上工业企业5家，实现规上工业产值增长11%、工业税收2.5亿元。 （三）深化供给侧结构性改革和重点领域改革。加强改革系统集成，推进新旧动能转换，放大改革综合效应。落实好供给侧结构性改革“八字方针”。巩固“三去一降一补”成果，推动“僵尸企业”和落后产业清理淘汰，降低企业运营成本，补齐基础设施“短板”。增强市场主体发展活力，打破市场壁垒，放宽准入门槛，加大企业正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。提升产业链水平，加强机械制造、电子信息、清洁能源等产业技术创新，积极培育新兴产业，提升产业竞争优势。畅通经济循环，加快建设现代市场体系，畅通生产、流通、分配、消费循环，提高金融体系服务实体经济能力。深化重点领域改革。推进“放管服”改革，探索“点菜放权”机制，实施工程建设项目审批制度改革，推进审批服务事项“全渝通办”落地落实，推行“互联网+政务服务”，实现网上行政审批平台乡镇、街道全覆盖。深化财税金融改革，对接市与区县财政事权和支出责任划分改革，实施预算绩效管理，调整优化支出结构，提高财政资金使用效益;强化金融监管，健全金融机构绩效考核评价机制，更好服务实体经济。深化国资国企改革，加快市场化改革步伐，稳妥抓好农旅集团康养旅游公司“新三板”挂牌、鸿盛公司改组。深化农业农村改革，推进“三社”融合发展，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证和“两区”划定，开展农村集体土地产权制度改革，抓好农村“三变”改革试点。大力发展民营经济。打好降本减负“组合拳”，全面落实国家减税降费政策和全市“涉企减负30条”“支持实体经济企业18条”，完善政策配套措施，减轻企业负担。支持民营企业“小转企”“微升小”“小升规”，培育一批亿元级企业，新增市场主体3600家。持续开展集中走访精准服务民营企业活动，健全定点联系帮扶重点民营企业机制，设立民营企业纾困基金，落实好“银行业支持实体经济发展20条”，“一企一策”精准解决民营企业政策兑现难、融资难融资贵、招引人才难、降本增效难等问题。畅通民营企业困难诉求渠道，维护企业合法权益。 （四）持续扩大有效投资和社会需求。注重发挥投资关键性作用和消费基础作用，持续释放内需潜力，为发展提供强劲动力。扩大有效投资。加快策划、储备、实施一批重大项目。实行政府投资项目统一审定、统一调度，强化基本建设程序、建设进度、资金支付、建设质量、施工安全等动态监管。续建和新开工100个重点项目，带动完成全社会固定资产投资110亿元。狠抓康养产业投资，确保产业投资占比达40%以上。争取各类政策性资金20亿元。新增用地指标2000亩以上。加快基础设施补短板。开工建设渝利铁路沙子客运站，加快推进渝汉高铁、广忠黔铁路、沙子至黄水导轨电车、通用机场前期工作，积极争取万黔高铁纳入全市规划。加快推进石黔高速公路建设，推动梁平至西沱高速公路前期工作，争取石柱至彭水高速公路纳入市级规划。建成三河至栗子坝、沙子至中益、悦崃至黄水、磨子互通至鱼池、县,城至万寿山等,交通干线。抓好水源工程建设，开工建设回龙场水库，完成东方红、曹家湾水库建设。巩固提升农村1.4万户4.9万人饮水安全。建成4G基站260个，支持5G通信网建设。持续提升水、电、气、油保供能力。推动消费稳定增长。推进旅游景区基础配套和服务提升行动，促进旅游消费提档升级，力争人均旅游消费增长60%以上。建成汽车综合服务中心，建成五方国际商贸城一期并启动二期工程。优化升级中央大街、时代广场、新天地等商业综合体。推动形成都督大道沿线及火车站片区商业带。培育亿元级商贸龙头企业10家。狠抓电商发展顶层设计，构建电商服务体系、物流体系、品牌体系，投入运营电商产业园、网货加工中心、电商大数据中心、农产品冷链物流集散中心，规划建设综合物流园，推进特色农产品电商化改造，实现电商交易额25亿元以上。扩大对外贸易，实现外贸进出口总额6600万美元、增长13%以上。 （五）不断提升创新驱动发展水平。持续实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展行动计划，推进大数据智能化广泛应用。强化科技创新。积极开展“市级创新驱动助力工程示范县”创建工作。做实科技创新主体，新增国家高新技术企业1家、重庆市科技型企业30家、市级高新技术产品15个，实现战略性新兴产业产值15亿元以上。规划建设县科技馆和特色产业科技创新园。建成科技特派员扶贫基地10个。申报专利100件、引进有效发明专利25件。安排1600万元科技创新专项资金，引导全社会研发投入3.1亿元以上。推进大数据智能化广泛应用。启动“智慧石柱”建设，促进大数据智能化在重点行业和关键领域推广应用。规划建设智能装备制造产业园。加快智慧旅游景区、智慧旅游乡村、智慧旅游企业等示范点建设。完善城市智慧管理系统，打造智慧城市。发展智慧农业，建成智慧农场示范基地3个、益农信息社302个。推进智慧教育，建成县级智慧校园示范校8所。发展智慧医疗，实现卫生健康信息互联互通。加快政务平台整合和数据共享。启动“平安乡村、智惠农家”防控系统建设。打造智慧交通、智慧物流、智慧气象，为群众提供便捷优质服务。 （六）统筹推进城乡协调发展。持续实施乡村振兴行动计划和城市提升行动计划，促进城乡融合发展，创造高品质生活。以实施乡村振兴行动计划为引领，建设“大美乡村”。推动产业振兴。持续推进“1+3+5+25”乡村振兴试验示范，抓稳做实农业产业结构深度调整，在巩固15.2万亩基础上，启动实施新一轮10万亩调整计划;深化“全国有机农业示范基地”创建成果，加快推进全域有机创建;规划建设黄连产业园。推动生态振兴。实施农村人居环境整治三年行动，开展农村厕所革命、生活垃圾治理、污水治理、村庄清洁、畜禽养殖粪污治理、农膜回收利用等专项行动;规划建设一批美丽乡村、传统村落保护利用、人居环境示范片;打造冷黄、悦黄沿线和中益土家民宿示范带。推动文化振兴。加强农村精神文明建设，开展思想道德教育、乡土文化承传、移风易俗改习惯等行动，树立乡村文明新风。扎实抓好组织振兴、人才振兴，为乡村振兴提供组织保障和人才支撑。大力实施城市提升行动，打造“精致县城”。启动县城国土空间规划修编，加快甑子坪、乌杨坝片区和金彰组团开发建设，拓展城市发展空间。投资31亿元，实施城市基础设施重点项目48个。新开工房地产35万平方米。大力实施智能化应用、绿化工程、文化景观、花卉长廊、基础设施硬件等“五个一批”工程，打造都督大道、旗山、帽顶山、龙河、玉带河“一轴、两山、两河四岸”景观。建设长途客运站。建成南滨尚城人行天桥和中医院、体育馆地下通道。升级改造污水管网30公里。成功创建国家园林县城，启动创建国家文明县城、国家生态文明建设示范县，成功创建国家卫生乡镇2个、市级卫生乡镇4个、市级生态文明建设示范乡镇15个。细化落实“大城细管、大城智管、大城众管”要求，常态化、机制化推动“马路办公”，持续提升城市品质，让城市干净整洁有序、山清水秀城美、宜业宜居宜游。 （七）狠抓以招商引资为重点的扩大开放。持续实施以招商引资为重点的扩大开放行动计划，狠抓开放平台，优化投资环境，努力把石柱打造成“创业福地”“投资热土”。着力扩大对外开放。深入落实国家全方位对外开放战略，积极主动融入“一带一路”建设和长江经济带发展，充分利用中新互联互通等国家级重要平台，引导企业发展对外贸易，开拓国际市场，加强与周边区域、对口支援地区和单位交流合作，促进资源要素对接对流、产业发展互补互促。加大招商引资力度。坚持“招大、选优、引强、聚群”，开展定向性、跟进式、精准化招商。聚焦康养产业、生态环保、城市拓展，突破农旅、文旅招商，完成合同引资300亿元、实际到位100亿元以上，其中投资10亿元以上项目5个，实际利用内资总额增长8%以上。加大招商项目跟踪服务力度，提高招商引资的精准性、实效性和项目落地率、开工率、投产达产率。 （八）加快建设“山清水秀美丽之地”。实施生态优先绿色发展行动计划，加快创建长江上游生态文明建设先行示范县、重庆市生态文明示范县，让天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。夯实绿色发展本底。严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”。推进生态红线区域勘界落地。实施国土绿化提升行动，建设库区生态屏障，新增营造林22.7万亩，森林覆盖率达到60%。治理水土流失41平方公里、中小河流9公里。强力开展自然保护地大排查大整治。推动藤子沟国家湿地公园验收达标。彻底清理整治“大棚房”等农地非农化问题。倡导绿色低碳发展方式和生活方式。加快发展生态农业、生态旅游、生态工业，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，推进产业生态化、生态产业化，培育绿色低碳新增长点。实施生活垃圾分类处理，城乡生活垃圾分类处置率达50%以上。强化生态文明宣传教育，倡导勤俭节约、文明健康的生活方式。加强生态环境综合监管。严格落实“党政同责、一岗双责”，履行属地管理主体责任。持续开展联合执法行动，重拳出击，严管重罚，不断加大环境执法力度，对违法排污、破坏环境行为，坚持零容忍、顶格处罚，形成有力震慑。严格落实党政领导干部自然资源资产离任届中审计、生态环境损害责任追究和赔偿制度，让生态红线成为不可触碰的“高压线”。 （九）更好保障和改善社会民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续实施以需求为导向的保障和改善民生行动计划，精心做好民生工作，让老百姓有更多获得感、幸福感和安全感。坚持把稳就业放在突出位置。重点解决好高校毕业生、贫困家庭人口、农民工、退役军人等群体就业，精准开展就业培训2000人，开发公益性岗位1550个，新增城镇就业5000人。坚持以创业带动就业，发放创业担保贷款4000万元。优先发展教育事业。完成教育质量提升行动年度任务。新建和改扩建一批幼儿园，提高普惠性幼儿园比例。深入推进义务教育均衡发展。扎实推进新高考改革，深化普通高中课程改革。持续抓好康养职业教育、继续教育、特殊教育。加强师德师风建设，打造高素质教师队伍。狠抓校园周边环境整治，强化校园安全。繁荣发展文体事业。启动足球主题运动公园建设。建成中国•石柱竹铃球展览馆。开展文化惠民活动。新建市级社区健身点3个，新增公共体育设施面积2万平方米。举办国家和市级体育赛事7项。认真落实《重庆市全民健身条例》，倡导全民健身。推进广播影视、新闻出版、史志、档案事业发展。大力实施健康工程。认真落实“健康石柱2030”规划。巩固医药卫生体制改革成果。持续推动县人民医院创建三级医院。启动县人民医院西沱分院和南宾街道社区卫生服务中心建设，建成县中医院扩建项目。改造一批村卫生室，为基层医疗机构添置一批医疗设备。建成2个县域医联体。深入开展爱国卫生运动。加强食品药品安全监管，成功创建国家食品安全示范城市。全面加强社会保障。稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待标准。推动城乡居民养老保险、医疗保险参保率均稳定在95%以上。关心帮助特困人员、“三留守”人员。抓好关心下一代工作。保障妇女儿童权益。加强残疾人康复服务。支持慈善事业发展。严格执行民工工资保障制度，坚决遏制拖欠农民工工资行为。突出抓好社会治理。坚持共建共治共享，构建新型基层社会治理体系。加快立体化、信息化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪。纵深推进扫黑除恶专项斗争，营造平安稳定社会环境。完善应急管理体系，健全协调联动机制。严格落实安全生产责任，坚决遏制较大及以上安全事故发生。持续推动依法治访，改革和创新信访工作。抓好“七五”普法。加强社会信用体系建设。巩固“全国民族团结进步示范县”创建成果。全面贯彻党的宗教工作基本方针。做好三峡后续工作。加强退役军人服务保障。成功创建“市级双拥模范县”。各位代表!我们始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，今年将投入17.8亿元，办理23件重点民生实事。治理城区交通拥堵。新建、改建城区景区公厕28座。新增城区停车位300个。建成“四好农村路”500公里。新增社区养老服务站2个。实施老旧居民住宅用水提质工程。改造棚户区600户。实施城区“增绿添园”工程。实现重点公共场所免费WIFI覆盖。新建幼儿园3所、改扩建幼儿园30所。实现农村学前教育儿童营养改善计划全覆盖。资助建档立卡贫困大学生1700人。启动玉带大桥建设。实施农村安保工程150公里。持续推进农村“五改”工程。实施城乡污水治理。实施农村饮水安全巩固提升工程。巩固提升“四城同创”。实施校园安全工程。继续为困难群众购买“惠民济困”补充保险。深入推进农业产业结构深度调整。免费开展孕前优生检查1081对。开展流动文化服务到村1000场。同时，在统筹规划前提下，鼓励和支持乡镇、街道差异化发展。做好第四次经济普查。统筹抓好武装、人事、外事、对台、侨务、保密、邮政、烟草、保险、机关事务、行政学校等工作。充分发挥总工会、团县委、科协、计生协会、文联、红十字会、老龄委、老促会等桥梁作用。支持所有驻石单位工作。 三、持之以恒加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们要始终坚持党的领导，加强自身建设，强化责任担当，提高行政效能，努力建设人民满意政府。 （一）加强政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻习近平总书记对重庆提出的重要指示要求，以实际行动落实市委“三个确保”政治承诺。全面贯彻市委、市政府部署和县委安排，让既定的行动纲领、战略决策和工作部署兑现落实。坚持“十破十立”“五个结合”，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，推动政治生态持续向好。 （二）严格依法行政。严格遵守宪法法律，深化法治政府建设，依照法定权限履职尽责。严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受监察、司法、审计、舆论和社会监督，支持县法院、县检察院依法履职，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。认真办理人大代表建议和政协委员提案。 （三）转变政府职能。巩固政府机构改革成果，构建简约高效的管理体制。深化“放管服”改革，推进政务公开，减少办事环节、缩减办事时限。提升创新能力，用大数据智能化改进政府管理服务。建立政府与市场主体常态化沟通机制，约定的事项、许下的承诺，实行清单化管理、项目化推进、精细化落实。健全民意沟通、矛盾排查、高效服务和社会管理机制，坚持问计于民、问需于民、问效于民，让各项工作更符合实际、更顺应民心。 （四）狠抓执行落实。坚持学习，深入调研，保持斗争精神，提高斗争本领，增强发现问题、解决问题的能力，用改革创新思维破解发展难题。弘扬担当精神，注重效率效果，严格问责问效，确保设定的目标、出台的政策、部署的任务落到实处、见到实效。建立重点指标、重点企业、重点项目、重点板块领导牵头、部门跟进的协调联动机制，实行“周点评、月调度、季分析”，形成紧盯不放、一抓到底、干就干成的工作氛围。持续加强政府系统作风建设，坚决严处不作为、慢作为、乱作为、假作为，切实维护政府良好形象。 （五）坚持廉洁从政。坚决落实全面从严治党各项要求，严格落实党风廉政建设主体责任。坚决落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，破除形式主义、官僚主义。深入开展“以案四说”警示教育。巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，聚焦脱贫攻坚、生态环保、惠民政策落实等重点领域，严查群众身边的不正之风和腐败问题，营造风清气正的良好氛围。各位代表!实干书写精彩，奋斗赢得未来!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委坚强领导下，开拓创新、攻坚克难，只争朝夕、狠抓落实，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【石柱县招商】2021年石柱土家族自治县政府工作报告

  2021年3月17日在县第十八届人民代表大会第五次会议上石柱土家族自治县人民政府县长 ;左; 军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《石柱土家族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期，是石柱发展进程中极不平凡的五年。让我们倍感振奋的是，2019年4月15日，习近平总书记亲临石柱视察并作出重要指示，为我们送来浩荡东风、指明前进方向、注入强大动力，凝聚起牢记嘱托、感恩奋进的蓬勃力量。让我们倍受鼓舞的是，成功摘掉国家级贫困县帽子，脱贫攻坚战取得全面胜利，全县人民告别延续千年的绝对贫困，与全国、全市人民一道迈入全面小康社会。让我们倍增信心的是，“风情土家、康养石柱”价值定位得到市委、市政府充分肯定，康养产业实现新进展，康养经济亮出新成色，康养石柱焕发新颜值，“全域康养、绿色崛起”之路越走越宽广。让我们倍加欣喜的是，高质量发展势头强劲，基础设施日臻完善，县城脏乱差堵臭破现象明显改观，农村人居环境发生显著变化，人民生活水平大幅提升，老百姓获得感、幸福感、安全感不断增强。今日之石柱，发展环境持续优化，干部群众精神面貌持续向上，社会和谐稳定局面持续巩固，正以昂扬奋进的时代新姿阔步迈向社会主义现代化建设新征程！五年来，特别是党的十九大以来，在市委、市政府和县委坚强领导下，我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记视察重庆系列重要讲话和重要指示精神，认真落实习近平总书记亲临石柱视察重要指示要求，持续打好“三大攻坚战”，深入实施“九项行动计划”，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，较好完成“十三五”规划目标任务，各项事业呈现新气象、迈上新台阶。综合经济实力稳步提升。2020年地区生产总值达到171亿元，五年年均增长5.7%；农业增加值、工业增加值、社零总额、服务业增加值年均分别增长4.7%、2.2%、10.3%、7%；一般公共预算收入年均增速与“十二五”时期基本持平；五年完成全社会固定资产投资625亿元，年均增长14.7%；五年新增市场主体2.2万户，民营经济增加值占GDP比重达到56.6%。“三大攻坚战”主要目标如期实现。脱贫攻坚战取得全面胜利。五年投入扶贫资金50余亿元，实施扶贫项目6000余个。85个贫困村全部脱贫出列，17541户63101名贫困人口现行标准下全部脱贫达标。建档立卡贫困人口人均纯收入达到12515元，年均增长29.5%。荣获“全国脱贫攻坚奖组织创新奖”“全国脱贫攻坚先进集体”。污染防治工作成效明显。空气质量优良率达到95%，城镇生活污水集中处理率达到94%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，水功能区水质全面达标，土壤环境和声环境质量保持稳定。重大风险防范化解推进有力。政府债务风险总体可控，财政运行总体平稳，房地产市场保持稳定，银行业不良率逐年下降，政治、经济、社会、意识形态、网络安全、公共安全等领域风险得到有效防控。“九项行动计划”三年任务总体完成。康养产业发展行动计划成绩斐然。康养经济增加值占GDP比重达到50.2%。连续举办四届康养大会。连续三年发布《“康养石柱”白皮书》。荣获“全国康养60强县”“中国康养美食之乡”“中国天然氧吧”“中国（重庆）气候旅游目的地”“国家森林康养基地”等称号。五年接待游客5698万人次、创旅游综合收入352亿元，较“十二五”时期分别增长51.7%、60.8%。乡村振兴战略行动计划扎实推进。完成205个行政村规划编制工作。市级产业振兴试验示范取得阶段性成效，获全市“五个单项”试验示范区县第一名。完成农村人居环境整治三年行动任务。中益乡脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接试点、华溪村市级乡村振兴示范村建设有序推进。基础设施建设提升行动计划成效明显。五年立项争资254亿元。超额完成交通三年行动计划，新增高速公路通车里程64公里，新改建国省干线420公里，新改建农村公路3478公里，安装安全防护栏1065公里，沿江高速建成通车，获评“全国四好农村路示范县”称号。完成水利三年行动计划，东方红、曹家湾等水库建成投用。千野草场等风电场建成发电。建成5G基站487个。新建加油站6个。改造配电线路4584公里。生态优先绿色发展行动计划持续加力。各级环保督察反馈问题整改率达到93%。全面完成水磨溪问题整改，整治自然保护地、“大棚房”、违建别墅成效明显。以智能化为引领的创新驱动发展行动计划蓄势赋能。创建市级智慧医院1家、农业产业互联网平台1个、智能工厂1个，建成智慧工地8个、智慧农场2个。大数据、智能化得到广泛应用。科教兴县和人才强县行动计划深入实施。综合科技创新指数达到28.96%。教育事业取得长足进步。引进高层次人才49名、专业技术人才345名。军民融合发展行动计划有序开展。国防动员体制改革深入推进，军民融合发展加快推进。成功创建市级“双拥”模范县。以招商引资为重点的扩大开放行动计划积极向好。五年签约落地招商项目110个、到位资金349亿元。外贸企业达到95家，五年进出口总额达到6.06亿美元、年均增长74%。以需求为导向的保障和改善民生行动计划务实有效。五年投入民生领域164亿元，占一般公共预算支出64.3%。滚动实施并完成重点民生实事128件。坚持和践行“五大发展理念”成效突出。创新发展实现新进展。培育国家高新技术企业5家、市级科技型企业200家，实施国家和市级科研项目6个。全社会研发经费投入占GDP比重达到0.87%。协调发展呈现新面貌。常住人口城镇化率达到48%。成功创建国家卫生县城、国家园林县城、重庆市文明县城和2个国家卫生乡镇、9个市级卫生乡镇。建成帽顶山、太白岩、龙嘴城市公园。新增商品房250万平方米。打造特色小镇12个。实施易地扶贫搬迁1854户。改造提升农村旧房17071户。解决42.6万农村居民饮水安全问题。绿色发展迈出新步伐。深化河（库）长制，整治河库突出问题1097个。启动林长制，新增营造林50.9万亩，森林覆盖率达到60.08%。建成绿色工厂1个、绿色矿山6个。建立流域横向生态补偿机制。单位地区生产总值碳排放五年下降15.5%。开放发展形成新格局。开放通道持续拓展，基本形成对外“四高一铁”、县域“一环七射八联”综合交通体系。开放平台不断提升，工业园区、农业园区、旅游景区、物流园区基础设施逐步完善。以开放倒逼改革取得实效，政府机构改革全面完成，投融资体制、财税金融体制、医药卫生体制等重点领域改革取得新进展。共享发展取得新成效。新增城镇就业4万余人。城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到95%、96%。发放社会救助资金6.5亿元。改造棚户区40万平方米。建成廉租房4041套。成功创建义务教育发展基本均衡县。基层医疗卫生机构标准化率达到100%。公共文化服务更加丰富。成功举办三届民族体育运动会。法治建设全面加强，平安建设成效明显，创新基层治理卓有成效，刑事犯罪、安全事故、信访总量平稳下降，政治安全、社会安定、人民安宁的局面持续巩固。各位代表！回顾过去五年，我们紧扣把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在石柱大地上这条主线，始终沿着总书记指引方向坚定前行，全面贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实市委、市政府工作要求，在县委带领下，大力弘扬“敢吃黄连苦、不怕辣椒辣、乐享蜂蜜甜”的新时代石柱精神，坚持把脱贫攻坚作为首要任务，坚持把全域康养作为主攻方向，坚持把以交通水利为重点的基础设施建设作为重要抓手，坚持把深度调整农业产业结构作为乡村振兴的核心要义，坚持把改革开放创新作为强大引擎，坚持把增进民生福祉作为根本目的，努力在高质量发展轨道上行稳致远，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。各位代表！2020年，面对“十三五”规划、脱贫攻坚、全面建成小康社会三大收官任务，面对突如其来的新冠肺炎疫情、严峻复杂的宏观经济形势、频繁极端的暴雨洪涝灾害等多重冲击，我们凝心聚力、攻坚克难、化危为机，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，取得疫情防控阶段性成效、经济逐步恢复向好“双胜利”。地区生产总值增长2.5%；第二产业增加值增长2.1%；全社会固定资产投资增长7.5%；一般公共预算收入增长2.1%；社会消费品零售总额达到82.7亿元；全体居民人均可支配收入增长7.8%。一年来，主要抓了九个方面工作： （一）全力以赴应对大战大考。全力战疫情。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下众志成城，各级党员干部主动放弃春节休假，广大人民群众自觉服从服务于疫情防控大局，用49天时间实现本地确诊病例、阳性病例“双清零”，顽强守住了重庆“东大门”，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。全力战复工。面对疫情冲击导致经济运行一度按下“暂停键”的严峻形势，制定实施经济增长、纾困惠企系列政策措施，建立“六帮”责任制，开展民营企业“百日大走访”活动，分区分级精准复工复产、复市复消、复课复学，全县生产生活秩序逐步恢复常态。全力战脱贫。面对艰巨繁重的脱贫攻坚收官任务，大力实施“定点攻坚战”“百日大会战”“收官大决战”，带动9787户贫困户发展种植业6.4万亩、养殖业15.7万头（群、只），争取山东淄博、中核集团、市委办公厅扶贫集团、南岸区帮扶资金1亿余元，全面完成各类巡视、考核、评估反馈及审计督查等问题整改，剩余340户851名未脱贫人口全部达到现行脱贫标准。全力战洪水。面对极端罕见的连续强降雨天气，及时分析研判、加密一线调度、强化应急值守，统筹做好监测预警、险情排查、抢险救援、灾后恢复重建，转移安置群众2622人，无人员伤亡和失踪。 （二）千方百计抓“六保”促“六稳”。保居民就业。开展职业培训9900余人次，落实各类就业补助资金3304万元，发放创业担保贷款1.7亿元。保基本民生。投入民生领域资金33.2亿元、增长2.4%，21件年度重点民生实事总体完成。保市场主体。减免企业税费4.1亿元，发放市场主体贷款8亿元，延期还本付息1.4亿元，新增市场主体4450家、增长10.9%。保粮食能源安全。粮食总产量稳定在22万吨以上，生猪、蔬菜等重要农产品价格平稳、供应充足，能源供需平衡。保产业链供应链稳定。有序推进全产业链协同复工，及时化解重点企业经营风险，推动企业逐步恢复正常生产。保基层运转。落实“过紧日子”10条措施，压减一般性支出3861万元，有效保障县、乡镇、村三级人员和基本运行经费，财政保持平稳运行。稳就业。新增城镇就业5100人，开发公益性岗位4424个，转移贫困人员就业2.5万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右。稳金融。银行机构存贷款余额增长3.6%，存贷比达到74.8%，实现金融业增加值11亿元、增长4.3%。稳外贸。新培育外贸企业6家。实现进出口总额3.59亿美元、增长203.4%。稳消费。实施消费提振计划，新培育限上商贸企业14家、限上个体9家，批发业商品销售额增长59.9%。稳投资。产业投资增长60%，房地产投资增长25.8%。立项争资55亿元、增长5.5%。稳预期。推行“云签约”方式，招商签约项目26个，合同引资407亿元、到位资金40亿元。 （三）坚定不移发展康养经济。巩固壮大现代山地特色高效农业。扎实推进“四个30万”工程，中药材、果蔬在地面积分别达到31.1万亩、33.7万亩，养殖中蜂13.8万群，30万头生猪产业化项目开工建设。石柱莼菜、石柱蜂蜜分别被认定为国家级和市级特色农产品优势区。绿色有机农业和生态养殖业产值达到17.4亿元，农业增加值增长5%。做实做强生态工业。培育规上工业企业4家。量劲科技二期、超米电子等项目建成投产。获批“重庆市康养消费品产业园”。实现规上工业产值63亿元，工业入库税金2.2亿元。提档升级文旅产业。成功创建万寿山、西沱古镇2个国家4A级景区。冷水特色康养小镇、万寿山景区二期等重点项目加速推进。京剧《秦良玉》成功首演，湾底院子获批国家重点文物保护单位。接待游客1617万人次，创旅游综合收入119.7亿元。着力提振消费市场活力。开展“双晒”、直播带货30余场次，销售额突破3000万元。培育“康养美食名店”40家。改造乡镇农贸市场3个。建成3000平方米快递物流分拨中心。住宿和餐饮业营业收入达到14.7亿元。 （四）蹄疾步稳推进改革开放创新。深化重点领域改革。完成国家、市级改革试点任务57项。推进“放管服”改革，建立县政府领导常态化入驻行政服务中心大厅办公机制，推进政务服务“跨省通办”，行政审批时限总体压缩83%。农村“三变”改革试点、“三社融合”发展取得明显成效。新三板挂牌1家，股权交易中心挂牌7家。务实推动开放合作。黄连、莼菜等农产品纳入中新贸易合作产品。与四川内江、湖北利川、忠县和中山大学、农行重庆市分行签订战略合作协议，推进多领域、多层次深度合作。强化风险防范化解。偿还到期政府债务本息10.7亿元，债务规模控制在市上下达限额内。规范县属国企投融资行为。实现非法集资“零陈案”区县目标。有效处置房地产领域遗留问题17个。不断提升创新能力。新申请专利197件，新建数字化车间2个，新增国家高新技术企业1家、市级科技型企业23家。全面落实“云长制”。城市公共区域视频监控覆盖率达到100%。 （五）统筹推进城乡协调发展。有序推进乡村振兴。建成乡村产业振兴试验示范基地12个。打造中国美丽休闲乡村3个、全国乡村治理示范村1个，23个村被认定为“重庆市首批美丽宜居乡村”。实施“六改”工程8万余户。大力推动城市提升。投入17亿元，实施城市提升“七大工程”“五个一批”项目43个。改造老旧小区9个。绿化提升坡坎崖23万平方米。城区新增地下通道3处，玉带河大桥建成通车。深化“大城三管”，规范钢材、水果、汽修专业市场，生活垃圾分类有序实施，“马路办公”整改问题1.1万个。加快完善基础设施。开工建设渝利铁路沙子客运站，石黔高速马武至黔江段实现通车，梁平西沱石柱高速、石彭高速开展可行性研究，石柱六塘丰都暨龙高速开展方案研究。回龙场、擦耳岩、崔家坪水库建设加快。枫木风电场实现当年开工当年建成当年并网发电。 （六）坚守红线强化生态文明建设。空气质量优良率达到95%。治理污水“三排”问题38个。整治餐饮单位油烟70家。治理水土流失55平方公里。实施国土绿化6.5万亩。下路生活垃圾填埋场、万朝垃圾焚烧发电厂建成投用，幺店子垃圾填埋场顺利搬迁。新建、改扩建乡镇污水处理厂6个，建成城乡污水管网119公里。长江流域石柱段禁捕退捕取得积极成效。 （七）不遗余力改善社会民生。新建、改建幼儿园17所，学前教育普惠率达到91.3%。高考再创佳绩。县中医院扩建项目建成投用，南宾街道社区卫生服务中心主体完工。文化惠民工程扎实推进。举办市级以上体育赛事9项。改造敬老院5个。老年养护院建成投用，成功打造黄水市级健康养老示范基地。投放20辆新能源公交车。启动第三轮县志修编。开展第七次全国人口普查。完成第三次国土调查。公共人防工程实现“零突破”。 （八）以人为本创新社会治理。坚决打好扫黑除恶专项斗争收官战，破获涉黑涉恶案件337件。强化社会治安综合治理，刑事案件发生率下降11.2%，群众安全感指数达到99.2%。实施安全生产专项整治三年行动和高层建筑消防安全提升计划，事故起数、死亡人数分别下降11.8%、16.7%。乡村治理“贵和”“和美”工作法逐步在全县推广。依法治访取得新成效，开展化解信访积案“百日攻坚”，化解信访积案93件，社会大局和谐稳定。 （九）提高站位加强政府自身建设。坚持把政治建设摆在首位，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，深刻汲取邓恢林案件教训。认真落实县委各项决定、决议。主动接受县人大法制监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议153件、政协委员提案223件，满意率分别为100%、99.6%。建立常态化调度制度，健全抓落实长效机制，政府执行力得到加强。严格落实中央八项规定精神，有效遏制“四风”问题反弹。强化审计监督、政务督查。加强法治政府建设，“七五”普法全面收官，依法行政能力持续提升。同时，国防动员和后备力量建设、退役军人事务、“双拥”工作和军民共建深入开展。民族宗教、外事、侨务、对台、气象、地震、保密、档案、新闻、广电、邮政、价格、保险、烟草、给排水、公共资源、征收拆迁、机关事务、行政学校等工作取得新成效，总工会、团县委、工商联、妇联、残联、科协、文联、社科联、慈善会、关工委、老龄委、老促会、计生协会、红十字会等单位助推经济社会发展实现新进步。各位代表！“十三五”时期和2020年取得的成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协履职监督、倾力支持的结果，凝聚着各级各部门及广大人民群众的艰辛和智慧。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向驻石部队、武警官兵、公安民警辅警和消防救援指战员，向民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向关心支持石柱发展的社会各界人士，表示崇高敬意和衷心感谢！我们也清醒看到，石柱发展还面临一些困难和问题：经济增长的稳定性不够，总量不大，发展质量有待提高；康养产业聚焦突破不够，推动经济结构向康养经济转型有差距；新的财源税源培植不够，刚性支出不断增加，财政收支矛盾突出；基础设施、生态环保、民生领域还有不少“短板”；少数单位和干部抓执行、促落实、勇担当、优环境、提效率仍有差距，发展环境需持续提升。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期，指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求以及亲临石柱视察系列重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦“全域康养、绿色崛起”发展主题，围绕市域“一区两群”协调发展战略，发挥联结“两群”重要节点作用，统筹发展和安全，完善现代康养经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，建设“全国生态康养胜地”，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。“十四五”时期，主要目标是：高质量发展实现重大突破，全国绿色有机农副产品及加工品供给地、全国康养旅游消费目的地、成渝经济圈康养经济示范区建设取得重大进展。创造高品质生活实现长足进步，全国山地康养公共服务中心、武陵山区乡村振兴示范区建设取得重大成果。改革开放创新取得新成效，成功创建创新型县，渝东鄂西新兴综合交通枢纽建设取得重大成就。生态文明建设取得重大进展，“两群”绿色协同发展示范区初步建成，三峡新区绿色发展先行区建设取得重大突破。社会文明程度明显提升，渝东南武陵山区文旅融合发展示范区重要支撑作用充分体现，文化强县建设取得重大进步。治理效能达到更高水平，“平安石柱”建设取得重要成效。展望2035年，我县将与全国、全市一道基本实现社会主义现代化，基本建成三峡新区绿色发展先行区、武陵山区乡村振兴示范区、成渝经济圈康养经济示范区、渝东鄂西新兴综合交通枢纽、全国山地康养公共服务中心，基本建成“全国生态康养胜地”。“十四五”时期，重点抓好十个方面工作： （一）坚持创新驱动发展，加快建设创新型县。大力推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展，争取落地一批国家、市级重大科技项目，建设一批高新技术研发平台，突破一批康养领域关键技术，打造一批康养“双创”示范基地和12个康养科技成果转化基地。培育壮大创新力量，努力建成康养学院，大力实施科技专项、新产品开发、科技成果转化、科技基础设施与环境建设、科技创新平台建设创新行动“五大工程”，积极开展专业技术人才集聚、产业及创新人才培养、紧缺实用人才引进开发、职业服务能力提升、全民素质提升人才强县“五大行动”。加大创新创业投入，全社会研发经费投入强度达到1.5%，国家高新技术企业超过10家，科技进步贡献率超过50%。 （二）壮大生态康养产业，加快建设成渝经济圈康养经济示范区。聚焦打造全国绿色有机农副产品及加工品供给地，以“四个30万”工程为重点，调优农业产业结构，突破农产品精深加工，加强农业“三品”建设，构建“1+4+N”现代山地特色高效农业产业体系，形成“一圈三带多点”农业产业发展格局，绿色有机农业和生态养殖业产值占农业总产值比重达到50%。聚焦打造全市康养消费品产业示范基地，优化工业园区空间布局并完善基础设施功能，大力实施绿色生态工业产业链供应链“六大工程”，培育壮大“四大绿色生态工业产业集群”，工业增加值占GDP比重达到24%。聚焦打造全国康养旅游消费目的地，围绕“四大康养文旅融合发展板块”优化提升景区布局，推动一批康养文旅产业重大项目建设，丰富拓展“六养”产品及业态，大力发展乡村旅游，成功创建国家5A级景区1个、4A级景区4个以上，旅游业增加值占GDP比重达到10%。聚焦打造全国山地康养公共服务中心，推动服务业同康养消费品工业、现代山地特色高效农业、康养休闲旅游业深度融合，升级发展生活性服务业，构建形成优质高效、布局合理、融合共享的现代服务业体系。 （三）加快融入新发展格局，抢抓成渝地区双城经济圈建设和市域“一区两群”协调发展战略机遇。抓住共建“一带一路”契机，利用中新合作示范项目开放平台，积极寻求国际合作。与四川、湖北有关地区搭建产业合作发展平台，为成渝、鄂西地区提供优质生态康养产品和服务。主动承接主城都市区产业转移，加强产业产品、劳务协作、对口协同等方面对接。充分发挥联结“两群”重要节点作用，加强与渝东南城镇群区县联动，协作共建武陵山区民俗风情生态旅游示范区和乌江画廊文旅示范带；深化与忠县、万州等区县合作，高水平打造“三峡库心·长江盆景”，加快建设三峡新区绿色发展先行区。 （四）统筹乡村振兴和城市提升，推动城乡协调发展。深入推进以人为核心的新型城镇化战略，围绕加快建设康养休闲城镇群，有序引导产业、人口向城镇转移，常住人口城镇化率达到55%。优化县城“一城多组团”空间布局，推进老城有机更新和新城立体开发，加快下路、三河融城步伐，完善城市基础设施和功能配套，创新城市管理运营体制机制，县城建成区面积达到20平方公里、人口达到25万人。按照“优化提升一批、加快建设一批、发展壮大一批”思路，打造一批康养小镇、旅游小镇、功能小镇。围绕加快建设武陵山区乡村振兴示范区，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施乡村建设行动，深化农业农村综合改革，全面推进“五个振兴”，建成一批乡村振兴示范带、示范园区和生态宜居村庄。 （五）全面深化改革，不断增强经济社会发展动力活力。深化国资国企改革，完善国有资本监管体制，推动县属国企战略性重组和专业化整合。鼓励支持非公有制经济发展。推动企业“上云上规上市”，新增上市公司5家。深化财政预算管理制度改革，推进财政支出标准化，强化预算约束。健全政府债务管理制度，防范化解债务风险。深化税收征管体制改革，依法加强税收征管。深化投融资体制改革，完善政府投资管理制度，激发民间投资活力。推进金融体制改革，创新中小企业贷款管理模式和贷款方式，增强金融服务实体经济能力。深化商事制度、社会信用体系改革，落实市场准入负面清单、公平竞争审查制度。优化提升营商环境，深化“放管服”改革，深入开展“互联网+政务服务”，建立健全企业服务、政企沟通、企业权益保护和问题受理机制，优化法治、人文、宜居环境。 （六）扩大对外开放，加快构建开放型经济体系。围绕建设渝东鄂西新兴综合交通枢纽，积极开展万黔高铁、石柱六塘丰都暨龙高速前期工作，开工建设梁平西沱石柱高速、石彭高速，加快建设渝宜高铁、广忠黔铁路，建成渝利铁路沙子客运站、黄水通用机场、石黔高速，构建“七高四铁两港一场”对外综合交通体系、完善县域“一环七射八联”交通路网，提升城乡畅联畅通水平。围绕打造开放平台，加快西沱港建设，开工建设西沱旅游码头，推进渝东南智慧仓储物流中心、渝东区域性智慧快递物流分拨中心、农特产品冷链物流电商产业服务中心等项目建设。实施外贸企业“扶优扶强”行动计划，新培育外贸企业35家，外贸进出口总额突破5亿美元。 （七）繁荣发展文化事业和文化产业，加快推进文化强县建设。积极践行社会主义核心价值观，常态化开展新时代文明实践活动，传承中华传统美德，大力弘扬伟大抗疫精神和脱贫攻坚精神，深化弘扬新时代石柱精神。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程、文艺作品质量提升工程，挖掘积淀一批传统地域文化、红色文化、体育文化，协同推进武陵山区（渝东南）土家族苗族文化生态保护实验区建设。培育壮大文化市场主体，提升“天上黄水”，打造巾帼英雄秦良玉、巴盐古道等文化品牌，建设一批文化产业示范园区、乡村文化乐园，文化产业增加值占GDP比重达到3%。推动文化、旅游、体育、生态、康养融合发展，加快建设渝东南武陵山区城镇群文旅融合发展先行县。 （八）坚持生态优先绿色发展，加快建设山清水秀美丽之地。坚持山水林田湖草系统治理，强化与毗邻地区联防联控联治，筑牢长江上游重要生态屏障。打好污染防治攻坚战，开展环保“五大行动”，落实河（库）长制、林长制，建设一批水污染防治、土壤污染防治和生态修复重大项目，森林覆盖率达到62%，城镇生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均达到100%。坚持“生态产业化、产业生态化”，因地制宜发展生态经济，推动生态环保与绿色产业协同共进、互促双赢。推进自然资源统一确权登记，实现自然资源有偿使用。完善自然保护地、生态保护红线监管制度。探索跨区县碳排放权、排污权、水权、用能权交易合作。落实生态环境保护督察制度，健全生态环境损害赔偿制度。 （九）努力创造高品质生活，切实提高社会建设水平。提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，全体居民可支配收入年均增长7%。坚持就业优先，保障失业人员、退役军人、残疾人、退捕渔民等重点群体就业。完善城乡社会保障制度，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。深化教育体制改革，健全学校家庭社会协同育人机制。推动义务教育优质均衡发展，加快城区学校扩容改造，建成南宾中学应急迁建项目。深化医药卫生体制改革，加快医疗资源均衡布局，加强公共卫生服务管理和重大传染病防控，发展中医药事业。深入开展爱国卫生运动。积极应对人口老龄化，健全基本养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展。完成全国安宁疗护试点任务。落实基层民主协商制度，发挥群团组织、社会组织作用，创新基层社会治理。 （十）统筹发展和安全，高水平建设“平安石柱”。坚持总体国家安全观，健全重点领域安全工作协调机制。坚决维护以政权安全、制度安全为核心的政治安全。贯彻党的宗教工作基本方针。落实意识形态工作责任制。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，深入落实粮食安全行政首长责任制，维护财政、金融、生态、能源、网络等安全。全面夯实安全生产责任制，完善应急管理体系，提升防灾减灾救灾能力。加强社会治安防控体系建设，巩固扫黑除恶专项斗争成果，深化依法治访，全方位保障公共安全。强化国防动员体系和后备力量建设，深化全民国防教育，落实征兵优惠政策，推进综合训练基地建设，巩固拓展市级双拥模范县创建成果。各位代表！锦绣蓝图已经绘就，时代大幕已经拉开。只要我们坚定目标不动摇、撸起袖子加油干，“十四五”发展目标一定能够如期实现，全县人民一定会生活得更加美好、更加幸福！ 三、2021年重点工作今年，经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长6%左右；规上工业增加值增长8.2%；全社会固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；一般公共预算收入增长3%左右；全体居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格涨幅控制在3.2%左右；全面完成市上下达的节能减排降碳任务。围绕以上目标，重点抓好九个方面工作： （一）积极融入、服务成渝地区双城经济圈建设和市域“一区两群”协调发展。抓住全国、全市重大战略机遇，积极主动，协调联动，努力融入新格局、实现新作为。加强与四川有关地区交流合作。建立党政联席会议、专项工作协同会商和招商引资、重点项目、资源环境等专项合作机制，协作搭建康养产业合作发展平台，推动一批康养产业、基础设施、公共服务项目落地，为成渝地区提供优质生态康养产品和服务。积极融入“一区两群”协调发展。主动承接主城都市区产业转移，建立与南岸、綦江协同发展机制，探索打造“飞地经济”。加快融入渝东北三峡库区城镇群，搭建有机农业、文化旅游合作平台；紧紧围绕“三峡库心·长江盆景”跨区域发展规划，抓紧编制区域性国土空间规划和交通、文化旅游、农业、生态环境等专项配套规划，突出产业发展，精准包装策划一批支撑项目，完善重点项目库，加快推进西沱岸线环境综合整治等16个在建项目建设，启动西沱黎场沿溪忠县复兴沿江快速公路、西沱古镇景区综合开发等一批重点项目前期工作并力争实现年内开工建设，积极争取有关专项资金。加快融入渝东南武陵山区城镇群，有序推动实施一批重点项目，协同建设乌江画廊文旅示范带和武陵山区民俗风情生态旅游示范区。 （二）深入实施创新驱动发展战略。坚持将创新驱动作为第一动力，提升科技创新能力，助推高质量发展。支持企业科技创新。完善企业科技创新支持政策，实现全社会研发投入占GDP比重达0.9%。适度扩大企业知识价值信用贷款基金规模。申报市级科技项目5项，实施智能化改造项目10个，建成市级数字化车间2个，培育国家高新技术企业2家、市级科技型企业10家，实现战略性新兴制造业产值20亿元。强化创新平台和人才建设。加强与中山大学、重庆社科院、西南大学合作，搭建科技创新平台。深化与市农科院合作，打造重庆市山地农业科技创新中心。建设市级企业技术中心、科技创新园区、科技专家大院，建成市级专家服务基地。做实重庆康养研究院。积极争取康养学院纳入“十四五”市级教育专项规划。强化知识产权保护和成果转化运用，申报专利100件，引进有效发明专利15件。加强农产品地理标志和商标保护利用。探索推进人才分类评价机制。深入落实“鸿雁”计划，招引高层次紧缺专业技术人员15人以上。推动“智慧石柱”建设。推动“智慧石柱”IDC数据中心建设，建成大数据中心、智慧城市指挥中心，完成“雪亮工程”任务。建立空气质量自动监测点1个，建成智慧旅游景区1个、智慧公园3个，打造市级智慧课堂12间。推进县域光网改造，新建4G基站90个、5G基站200个，铺设光缆线路600公里。 （三）推动康养产业高质量发展。坚持以提高康养供给质量为主攻方向，推动康养经济增加值占GDP比重达到51%。壮大现代山地特色高效农业。围绕打造“全国绿色有机农副产品及加工品供给地”，聚焦“四个30万”工程，实现农业增加值增长5%。深入落实粮食安全行政首长责任制，持续稳定粮食生产面积，完善粮食安全保障体系，积极发展果蔬产业，加快推动生猪产业化项目，确保“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”供应。推动黄精、茶叶分别达1万亩以上；新增出栏生猪5万头；新发展中蜂3万群，以高质量办好“世界蜜蜂日（5.20）”中国主会场活动为载体，推动康养农业产业发展。突破农产品精深加工，新增规上加工企业2家，规上加工企业产值达到7亿元。加强品种品质品牌建设，大力推广“源味石柱”区域公用品牌，巩固有机农产品和地理标志农产品面积2.5万亩，新增“二品一标”农产品15个。推动特色农业与乡村旅游、农村电商结合，深度策划开发一批独具特色的民族工艺品、文创产品、有机绿色农产品，大力发展电商经济和后备箱经济。创建市级推动农商互联完善农产品供应链试点示范县。推动生态工业提质增效。围绕打造“市级康养消费品特色产业示范基地”“全市新型建筑材料产业基地”，聚焦“四大绿色生态工业产业集群”，完成工业投资20亿元，实现规上工业产值增长11.2%。制定实施康养消费品产业发展年度计划，推动建设农特产品深加工产能共享平台，狠抓项目策划、产品研发、品牌培育，新增康养消费品企业3家，康养消费品总产值达15亿元以上。推动石灰岩资源开发利用，启动实施300亿级绿色新型建材生态产业园规划。加快建设黄连素生物制药、木瓜三产融合、道路再生材料等11个项目，建成投产二类医疗器械（一期）、服饰加工生产及培训基地等10个项目。做好工业园区土地空间规划及空间平移拓展，有序推进A区企业搬迁，完成B区标准厂房二期、金彰·新时代一期工程。开工建设渝东南智慧仓储物流中心。提升康养产品供给水平。围绕打造“全国康养旅游消费目的地”，聚焦“四大康养文旅融合发展板块”，提升“六养”产品供给水平，接待游客1700万人次，旅游综合收入127亿元，旅游人均消费达到750元，分别增长5.1%、6%、1.3%。“观养”方面，提速推进万寿山二期、七曜山地质公园等项目，启动创建万寿山国家5A级景区，加快创建大风堡太阳湖国家5A级景区、黄水国家级旅游度假区、国家全域旅游示范区，高水平办好第五届康养大会。“疗养”方面，巩固提升黄连、黄精等中药材种植加工基地，支持发展中医养生保健，加快建设温泉疗养院、全国劳模疗养基地。“食养”方面，提升以莼菜为重点的四大康养宴品质，开展美食文化节活动，打造康养美食名店10家。“文养”方面，全力推进巾帼土司城项目招商落地，扶持金音石砚产业，新培育规上文化企业1家以上。“住养”方面，推进以黄水、冷水为重点的康养地产，打造一批康养度假酒店、民宿酒店。“动养”方面，建成环太阳湖自行车道，开工建设冷水自驾营地二期等项目，办好全国皮划艇马拉松赛、铁人三项赛、太阳湖公开水域游泳赛、冰雪运动季等精品赛事。 （四）持续扩大投资和消费。坚持稳增长和提质量统筹施策、优供给和扩需求双向发力，有效扩大内需。狠抓有效投资。聚焦“两新一重”，完成全社会固定资产投资128亿元，推动社会投资、产业投资占比分别达60%、40%以上。策划一批重大项目，优化完善项目库。积极争取中央、市级预算内投资和财政专项资金以及新增债券，立项争资60亿元、增长9.1%。开展黄水通用机场、万黔高铁、广忠黔铁路等重大项目前期工作。完成梁平西沱石柱高速、石彭高速可研审批并开展招商。开工建设渝宜高铁、沙子互通沙子客运站公路等项目。加快推进渝利铁路沙子客运站、G350黄水火石岭、西沱港等项目。完成石黔高速、G351栗子坝金铃、G351金铃湖北界、体育馆万寿山等项目建设。开展黄水导轨电车项目论证。提速回龙场、崔家坪、擦耳岩水库建设。推进万宝风电、玉龙风电、应时分散式风电等项目建设。新建房地产50万平方米。实现注册地建筑业产值增长17.5%以上。提升消费水平。实施消费升级行动计划，完善康德上河街、银河天街、碧桂园等商圈商贸业态，打造夜间经济集聚区，引导专业市场抱团发展、错位发展。稳定汽车、家电等传统大宗消费，推动文旅休闲、养生养老、直播带货等新型消费提质扩面。新增限上商贸单位20家。建成农村电商冷链集配中心2个，建成冷冻冷藏库4个，培育亿元级电商企业2家，电商交易额突破34亿元、增长6.3%，其中农产品上行4.3亿元、增长19.4%。 （五）统筹推进城乡协调发展。持续抓好城市提升和乡村振兴两个基本面，提升城乡协调发展水平。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”要求，把巩固脱贫攻坚成果摆在头等重要位置，推动5年过渡期主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，开展农村低收入人口常态化帮扶，确保不出现规模性返贫。抓好产业发展、消费协作、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持等工作。加强扶贫资产管理。优化东西部协作和对口支援机制。制定实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划。深入总结脱贫攻坚典型经验。打造全国首批脱贫攻坚交流基地和考察点。开展乡村振兴重点帮扶。健全乡村振兴组织领导体系，建立县领导联系乡村振兴工作机制，突出抓好市级乡村振兴重点帮扶镇桥头镇和一批县级乡村振兴重点帮扶乡镇、村，加快建设以中益为重点的乡村振兴示范带和以西沱为重点的沿江乡村振兴示范片。提速建设冷水特色康养小镇、中益“中华蜜蜂小镇”。巩固市级乡村产业振兴示范县创建成果。实施乡村建设行动和深化农业农村改革。统筹乡镇、村规划编制，注重保护传统村落和乡村风貌，持续改善农村生产生活条件。启动新一轮农村人居环境整治提升五年行动，深化农村厕所革命、污水治理，成功创建5个市级美丽宜居乡村，加快创建农村生活垃圾分类市级示范县。实施农村饮水安全“一改三提”行动。全面完成市上下达“四好农村路”建设任务。推进农村集体产权制度改革，农村“三变”改革试点覆盖率达到20%。深化“三社”融合，培育农民专业合作社和家庭农场各35家，新增市级农民专业合作示范社3家。加快推进城市提升。完成国土空间规划编制，优化县城空间布局，拓展建成区范围。加快甑子坪片区开发。启动创建“全国文明县城”。投资5.8亿元，整治提升龙河北岸过境路，开展县城四环路前期工作，开工建设龙河都督大桥、城东滨河大道等7个项目，建成石柱西至工业园区快速通道、牛石嵌至都督大道连接路。改扩建县城供水管网和雨污管网。新建冷水八龙村污水处理厂，扩建黄水2个污水处理厂。推进10个乡镇（街道）生活垃圾中转站建设。深化城市“三管”和“马路办公”，实施严管开挖疏堵、坡坎崖和监管盲区整治、城市节点精品打造、智慧城市建设“四大行动”，开展城市综合管理突出问题专项整治，制定城市综合管理标准体系，完成背街小巷保洁市场化改革。健全小区“四级自治”管理体制，打造一批“门前三包”“五长制”示范场镇。 （六）全面深化改革开放。更加注重改革综合效能，推动更高水平对外开放，为经济发展增添动力活力。深化重点领域改革。全面实施预算管理一体化改革，加强财政预算评审取消后项目、资金监管。强化培植税源和依法征管，压紧压实乡镇（街道）、县级部门协税护税责任，完成本级税收7.8亿元、非税收入2.7亿元。严格落实“过紧日子”措施，压减非紧急、非刚性和一般性支出，坚决兜牢“三保”底线。实施党政机关和事业单位经营性资产集中统一监管。推进国企改革三年行动，加快县属国企市场化转型。深化投融资体制改革，多渠道筹集建设资金。发展直接金融，解决中小微企业抵押物不足问题，统筹小微企业贷款政策延期。认真落实国家减税降费政策，新增市场主体4500户以上。推动企业“上云上规上市”，实现50%的规上企业“上云上平台”，力争新升规企业5家、深交所创业板上市1家、股权交易中心挂牌2家。扩大对外开放和招商引资。加快融入共建“一带一路”和长江经济带发展，积极参与国内国际双循环，新培育外贸企业5家以上，进出口总额突破3.6亿美元。围绕农产品精深加工、康养消费品制造、文旅融合发展等领域，严格“招接建管服”招商流程，完善政策承诺兑现制度，加强招商项目评估，借助商会优势，推动精准招商、链条招商，实现到位资金40亿元以上，引进50亿级项目1个以上、全国500强或行业50强企业1家以上。持续优化营商环境。抢抓重庆作为营商环境创新试点城市重大机遇，跟进落实优化营商环境政策措施。深化“放管服”改革，推进“一窗综办”和乡镇（街道）政务服务标准化，探索重大项目快速审批机制，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。用好“渝快办”，拓宽“跨省通办”政务服务事项范围。健全政企沟通协商机制，建立民营企业反馈问题常态化办理机制。 （七）强化污染防治和生态建设。坚持绿水青山就是金山银山理念，厚植生态优势，为国家实现碳达峰、碳中和作出贡献。继续打好污染防治攻坚战。开展工业污染等生态环境突出问题专项整治。推进各级生态环保督察问题整改。深化落实河（库）长制，强化“三排”“三乱”专项整治，加快长江入河排污口整改提升，县域河流控制断面水质保持III类以上，集中式饮用水水源地水质达标率100%。深入推进长江流域石柱段禁捕退捕工作。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，强化土壤污染风险管控修复和农业农村污染治理。完成8000头存栏生猪当量畜禽养殖污染治理。强化7.99平方公里禁燃区监管，加强秸秆焚烧和餐饮油烟治理，空气质量优良天数保持在350天左右。加快推动绿色发展。巩固林长制试点工作成效。启动长江流域石柱段“两岸青山·千里林带”工程，推进16.8万亩退耕还林整改提升，完成营造林8.2万亩，森林覆盖率达到60.1%。推进国家森林康养基地、国家林下经济及特色产业示范县建设，实现林业综合产值58亿元。成功创建重庆市生态文明建设示范县。 （八）加强民生保障和安全稳定。坚持量力而行、尽力而为，健全基本公共服务体系，加强普惠性、兜底性民生保障。抓好就业和社会保障。抓好重点群体就业，新增城镇就业4000人。创建智慧养老服务平台，实施农村敬老院改造。探索农村敬老院社会化运营模式，推进社区居家养老服务全覆盖。促进城乡居民养老保险、医疗保险精准扩面。全面推动异地就医直接联网结算。加强“救急难”工作。抓好低保、残疾人、妇女儿童、慈善、老龄、红十字等工作。提升退役军人服务保障质量。推动社会事业全面发展。推进义务教育优质均衡发展。加快建设南宾中学应急迁建工程，建成西沱云梯幼儿园、华夏民族小学改扩建项目。推动高考改革落地。深化教育评价改革，加强学生心理健康教育和师德师风建设。规范校外培训机构。推进县域“一横两纵十中心”健康服务共同体建设，加快县人民医院三级医院创建和县人民医院西沱分院建设。深化医药卫生体制改革，创新医防协同机制，推进公立医院高质量发展，支持社会办医。深化中医药创新发展。推进医疗保障制度改革。加强药械交易采购监管，提高医保基金使用效益。加强文化遗产传承保护利用。深化媒体融合发展。推动全民健身，举办第四届民族体育运动会。防范化解重大风险。严防政府债务风险，严禁各类违规举债，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置债务存量。严防国有平台公司风险，切实规范县属国企融资，积极盘活存量资产，提升企业盈利能力和抗风险能力。坚决依法打击非法集资等违法行为，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。加强意识形态阵地建设。抓好房地产、网络安全等重点领域风险防范化解。维护社会安全稳定。聚焦重点行业、重点领域，深入开展安全生产专项整治三年行动，深入落实安全生产责任制，坚决防止较大及以上事故发生。加强应急救援力量建设，建成年度防灾减灾项目。强化国防动员，提升双拥优抚水平，争创“全国双拥模范县”。抓好村（社区）换届工作。推进全面依法治县。深化新时代“枫桥经验”石柱实践。全面推广“贵和”“和美”工作法。促进民族宗教工作规范化、法治化。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶专项斗争，推进“全民反诈”行动，依法打击各类违法犯罪，推动依法治访，提高社会治理水平。 （九）毫不放松抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，抓实抓细常态化疫情防控。强化人物同防、闭环严防、关口细防、横向联防、社会谨防。完善监测预警机制，发挥医疗机构、药店、社区“哨点”作用，加大重点人群健康筛查和核酸检测频次。对重点场所采取环境监测和卫生消毒措施，坚决阻断疫情传播风险。有序推进疫苗接种。强化应急医疗和防控物资储备，提升公共卫生应急响应和快速处置能力。深入开展爱国卫生运动，引导群众养成健康文明的生活方式。各位代表！我们将承接办好12件市级重点民生实事：发展普惠性学前教育。推进中小学课后服务，建好全国中小学生校外线下培训机构管理二期服务平台。完善并提升县城人行道1.68万平方米。新建2座城市公厕，改造6所中小学厕所。改造2家农村敬老院。开展全民健身赛事30场次。实施街头绿地提质工程。新建西沱清漂码头和县城龙河清漂基地劳动者港湾。推动青少年心理健康核心知识知晓率达60%以上。改造城镇老旧小区5个，改善2872户居民居住条件。实施农村公路生命安全防护工程综合治理200公里。建成8个乡镇养老服务中心、39个村级互助养老点。认真办理8件县级重点民生实事：改造棚户区100户。整治高层建筑消防问题。发放创业担保贷款4000万元。推进远程诊疗服务，建成区域影像、临检、心电中心。开展癌症早诊早治筛查2000人次。新建马武污水处理厂，完成桥头、中益、黎场污水处理厂技改。实施农村饮水安全巩固提升工程20处。开展流动文化进村1000场次。持续做好第七次全国人口普查和第三轮县志编修。扎实抓好人事、外事、对台、侨务、保密、档案、邮政、保险、烟草、电力、人防、给排水、公共资源、征收拆迁、机关事务、行政学校等工作。充分发挥总工会、团县委、工商联、妇联、科协、文联、计生协会、社科联、关工委、老促会等桥梁作用。关心支持所有中央、市级驻石单位工作。 四、切实加强政府自身建设开局“十四五”、开启新征程，必须加强政府自身建设，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的能力和水平，努力建设人民满意政府。 （一）坚持把政治建设摆在首位。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府及县委工作要求，抓好中央巡视重庆反馈意见有关问题整改，持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，深刻吸取邓恢林等严重违纪违法案件教训，巩固心齐气顺、风清气正的政治生态。 （二）提升法治政府建设水平。全面实行政府权责清单制度，健全重大政策事前评估和事后评价制度。切实提高依法行政水平，重点强化招商协议合法性审查，加强征地拆迁程序和实体合法性前置审查。启动“八五”普法。坚持政务公开。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。积极听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持县法院、县检察院依法履职。健全政府守信践诺制度，承诺企业和群众的事项，必须说到做到、坚决兑现，提升政府公信力。 （三）着力在抓落实上下功夫。锤炼抓落实的作风，坚决整治“一问了之、一签了之、一会了之、一文了之”等形式主义、官僚主义问题，动真碰硬转作风提效率促执行。健全抓落实的机制，完善目标、考核、督查、评价体系，全面推行“指挥长牵总、主管者负责、专班制推进、清单化管理、全过程调度、靶向式问效”的闭环落实机制。营造抓落实的氛围，提高抓落实的本领，倡导“用项目说话、凭行动打表、看效果比拼、靠落实吃饭”的干事创业风气。 （四）始终保持清正廉洁政治本色。严格执行党风廉政建设各项规定，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。聚焦财政支出、土地出让、招投标、国有资产、工程建设、资源开发、行政审批等重点领域和关键环节，持续加大监管力度。坚决惩治群众身边的腐败和侵害群众利益问题。严格执行中央八项规定精神和市委、县委实施意见。厉行勤俭节约，带头“过紧日子”。深化拓展“以案四说”，全面推进“以案四改”，充分发挥标本兼治综合效应，筑牢拒腐防变思想防线、制度防线。各位代表！任重千钧，惟有担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委坚强领导下，咬定青山不放松、苦干实干加油干，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞！

  2025-07-08

• 【武隆区招商】2021年武隆区政府工作报告

  2021年1月13日在重庆市武隆区第十八届人民代表大会第五次会议上重庆市武隆区人民政府区长;卢红各位代表：我代表区人民政府，向大会报告工作，请连同《武隆区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，这段极不平凡的历程，是武隆发展步履实、城乡变化大、人民实惠多，知名度、美誉度、影响力快速提升的五年。五年来，最具战略指引意义的是，习近平总书记两次亲临重庆视察并对重庆提出系列重要指示要求，为我们指明了前进方向、注入了强大动力；最具标志性意义的是，习近平总书记参加全国政协十三届三次会议经济界联组会时，对武隆将特色生态资源转化为脱贫攻坚发展优势的做法成效给予充分肯定，称赞过去的“穷乡僻壤”现在成了“人间仙境”；最具里程碑意义的是，我们用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝聚力量，在全国首批摘掉了国家级贫困县的“帽子”，翻开了撤县设区的崭新一页。五年来特别是党的十九大以来，面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实市委、市政府工作部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，持续打好“三大攻坚战”，深入实施“八项行动计划”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，推动武隆各项事业迈上新台阶。当前，全区政治生态持续向好，干部群众精神面貌持续向上，高质量发展动能持续增强，社会和谐稳定局面持续巩固。“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望。综合实力迈上新台阶。GDP达到224.2亿元、五年年均增长7%，人均GDP接近1万美元、居渝东南首位；固定资产投资累计近600亿元。全域旅游示范发展，旅游固定资产投入200亿元；建成天尺情缘、懒坝、归原等一批重点项目，新增芙蓉江景区等3个4A级景区；综合收入是“十二五”末的2.77倍；成功创建国家全域旅游示范区、首批国家级旅游业改革创新先行区。服务业升级发展，占GDP比重达50%左右，现代金融、现代物流、电子商务、大健康等现代服务体系加速呈现。生态工业转型发展，园区建成面积达4平方公里，清洁能源装机突破150万千瓦，页岩气日产能突破70万立方米，新升规工业企业27户。特色农业提质发展，“2+6+N”山地特色高效农业带动性增强，粮食、蔬菜、肉蛋等自给率提高，“三品一标”农产品认证总量超22万吨，获批国家鳅田稻标准化示范区、国家农业绿色发展先行区。三大攻坚战夺取新胜利。脱贫攻坚决战全胜，整体退出国家级贫困县序列，5.5万余建卡贫困人口全部摆脱贫困、人均可支配收入突破万元大关，武隆人民告别了延续千年的绝对贫困。旅游扶贫经验模式两次入选世界旅游联盟减贫案例。污染防治持续加力，乌江、芙蓉江水质优良，大溪河水质稳定在Ⅲ类以上；城区空气质量优良天数达350天以上；土壤环境质量保持稳定。重大风险有效防范，严控新增政府隐性债务，债务风险序时化解；银行业不良贷款率低于全国平均水平；重点领域风险得到有效控制。八项行动计划谱写新篇章。以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划取得积极进展，融入“智慧名城”“智造重镇”建设，“八个优先工程”加快推进，智慧旅游等智慧城市建设成果显现；智能产业、智能制造、智能化应用协同推进，建成智能化产业项目2个。乡村振兴战略行动计划加力实施，推进“4+23”乡村振兴试验示范，71个重点项目实现预期目标，加快打造农村人居环境整治示范区。城市提升行动计划持续推进，启动实施61项任务、完工11项，新型城镇化质量稳步提升，常住人口城镇化率比“十二五”末提升6.85个百分点。军民融合发展战略行动计划有序开展，军地设施共建共用、人才培育等收到实效，成功创建全国双拥模范城。科教兴区和人才强区行动计划落地见效，营造“近悦远来”生态，人才总量超7.1万人；成功创建国家义务教育均衡区；区域创新能力持续提升。内陆开放高地建设行动计划取得突破，开放通道、开放平台加快构建，对外开放广度和深度进一步拓展。保障和改善民生行动计划增进民生福祉，民生支出占一般公共预算支出超过70%，保障民生九大专项69个项目基本完成。生态优先绿色发展行动计划促进环境改善，63项生态建设任务全面完成，武隆山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新，“山水之城美丽之地”魅力彰显。改革创新激发新动力。重点改革持续深化，供给侧结构性改革纵深推进，在全市率先退出煤矿产能，清退“僵尸企业”200余家，为企业减税降费14亿元；19户区属国有企业改革组建为“3+1”集团公司；顺利完成新一轮机构改革，巷口、仙女山、羊角、土坎撤镇设街道，凤来撤乡设镇；农村承包经营权、集体产权制度、“三变”改革试点稳步推进。创新发展持续加强，建成专家大院（工作站）13个、创新示范基地11个；培育科技型企业116家、高新技术企业5家，获专利授权270件，R&D投入年均增长37.7%。营商环境持续优化，加快推进三级政务服务体系标准化建设；879项依申请类服务事项纳入政务服务中心；全程网办率达73%，平均承诺时限压缩75%，政务服务满意率达99.8%。五年净增市场主体10299户。城乡协调构建新格局。“特色山水·滨江休闲”城市建设渐显成效，建成龙山和凤山公园、南北滨广场、16座公厕、100余处微绿地微游园，完成污水处理厂搬迁扩能，城区旅游集散中心主体建成，改造棚户区26.6万平方米，南北滨江路逐渐成型，城市颜值不断提升。美丽乡村建设渐变渐新，完成农村公路建设2595公里，农网升级改造率超过70%，改造农村危旧房7881户；行政村通客率、4G网络覆盖率100%。水利建设创历史新纪录，建成水库7座、在建2座、完成前期工作5座，建设水厂15座，实施三峡后续项目48个，农村供水入户率达100%。绿色发展开创新局面。生态保护全面加强，严守环境底线、生态红线，加强“两江四山”保护，开展“无废城市”试点，全面落实河长制、林长制，守护好世界自然遗产地等自然保护地，森林覆盖率达65%，成为首批38个中国森林氧吧之一。“两山”实践创成品牌，构建起生态旅游、生态工业、特色农业为主的生态产业体系，成功举办两届绿色发展实践国际论坛，成为全国少有、重庆唯一同时获得国家绿水青山就是金山银山实践创新基地、国家生态文明建设示范区命名的区县。内陆开放迈出新步伐。通道体系不断完善，仙女山机场、渝怀二线铁路、G65武隆西互通建成投用，开工建设白马航电枢纽、渝湘高铁、渝湘高速复线、武道高速，建成江后路、土坎乌江大桥、龙溪乌江大桥等重点交通项目17个，内畅外联格局基本形成。开放水平不断提升，城区、园区、度假区、景区等平台开放功能增强，成为全市重要外事接待和入境游目的地，与新加坡等22个国家进行了友好合作交流，与瑞士格林瓦德等6个城市达成“国际友城”意向协议，境外游客接待量创历史新高。招商引资达历史最好水平，累计到位投资313亿元；外贸总额增长2.5倍。共享发展取得新成效。常住居民人均可支配收入达到26877元、排渝东南第一。改扩建武隆中学、实验小学等学校38所，“大班额”现象基本消除，学前教育、特色教育建设全市领先，人均受教育年限达11年。成功创建国家卫生区，区中医院新院建成投用，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全覆盖，人均预期寿命达77.2岁。城镇新增就业2.94万人，城乡居民养老保险、医疗保险参保率保持95%以上。新殡仪馆、社会养老服务中心建成投用；建成保障性住房22.5万平方米；142件民生实事让群众可观可感。社会大局平安稳定，命案侦破连续16年保持100%，获评社会治理创新典范区，羊角场镇危岩避险搬迁成为社会治理创新的重庆样板。全区人民获得感、幸福感、安全感持续提升。各位代表！刚刚过去的2020年，是“十三五”收官之年。这一年，疫情突如其来，灾情百年罕见，世情错综复杂。是新中国历史上、中华民族历史上、也是人类历史上极不寻常的一年，风险挑战前所未有。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，抓实抓细市委、市政府和区委工作部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，在大战大考中践行初心使命，在攻坚克难中展现担当作为，在年初经济运行按下“暂停键”、一季度GDP下降4.8%的严峻形势下，保持定力、化危为机，推动经济发展逐季恢复、稳定向好，全年增长4%，交出了一份有质感、群众满意的答卷！重点体现在六个方面：一是大战大考成绩显著。战疫情，听从党中央指挥，按照党中央部署，坚持人民至上、生命至上，和全市同步启动一级响应，落实“四早”“四集中”要求，抓好“四个工作面”和“两大保障”，成为全市首批低风险区县，做好“外防输入、内防反弹”常态化防控，除1例外出务工返乡输入性确诊病例外，未出现其他病例。战复工，在确保防疫安全前提下，在全市最早启动复工复产、复市复消。组建工作专班帮扶重点行业企业，开展“十个一”主题促销系列活动提振消费。固定资产投资、规模以上工业增加值分别增长0.8%、7.5%，社会消费品零售总额下降2.9%。战脱贫，“战疫情送春风”“百日大会战”“收官大决战”等活动有声有色，扎实推进脱贫攻坚十大专项行动，就业扶贫、消费扶贫等重点工作成效显著，东西部扶贫协作、水利部定点扶贫和市内结对帮扶协同发力，“两不愁三保障”问题动态清零，后坪乡深度脱贫攻坚任务全面完成，现行标准下贫困人口全部脱贫；易地扶贫搬迁事迹入选全国“十三五”易地扶贫搬迁典型案例。战灾害，成功应对14次极端天气和152起地灾险情，及时有效处置大溪河超保证水位、白马牛儿湾和土地中堡滑坡等重大险情，紧急避险撤离群众1219人，实现了因灾死亡零发生。二是“六稳”“六保”防线坚固。“六稳”政策措施落地落实，稳住了经济社会发展基本盘。保居民就业，发放创业担保贷款3.1亿元、就业补贴3000万元；应届高校毕业生就业率达93%；城镇新增就业4822人，农村劳动力转移就业4055人。保基本民生，社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动，发放救助金1.42亿元，惠及困难群众2万余人。保市场主体，实施停产半停产企业复产止滑行动，落实阶段性纾困惠企政策资金超1亿元，助民企清收账款3381万元，新增市场主体4959户、增长14.9%。保粮食能源安全，“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”保得放心，水电、页岩气放量增产。保产业链供应链稳定，加大供应链保障调度、产业链招商力度，重点产业需求基本保障。保基层运转，坚持“政府过紧日子”，压缩三公经费10%以上，兜牢“三保”底线；争取抗疫特别国债2.7亿元；一般公共预算增长12.5%，财政运行平稳。三是产业发展转型升级。文旅产业逆势上扬，建成飞天之吻、博象美术馆、懒坝大地艺术公园、树顶漫步、归原小镇等一批重点文旅项目；阳光童年、半山太阳谷、白马山高端文旅特色小镇、天生三桥电梯新建等项目有序推进；乌江博物馆、非遗中心、美术馆等项目加快推进。优化5条精品乡村旅游线路，芙蓉湖游船、大田湿地人家、万峰呐溪原乡、田家寨等景区景点相继开放，文凤村、堰塘村成为国家级乡村旅游重点村。仙女山草原露营音乐节等热度不减，“双晒”获最佳传播奖；新培育规上文化服务企业8家，接待游客、综合收入分别增长5%和5.88%。生态工业提质增效，白马货运码头等项目加快建设。迪纳新能源等5个项目建成投产；四眼坪风电等项目推进建设，新开发页岩气20口井。清理处置11户违约企业，盘活闲置厂房3.5万平方米。7户企业升规，工业投资增长24.4%，规上工业增加值增长7.5%。特色农业稳步发展，农业增加值增长4.8%。“一环两园”为重点的现代农业产业园加快建设。整治高标准农田3万亩。主要农产品产量稳中有增，高山蔬菜产量65万吨，生猪出栏50万头，烤烟产量6.1万担。新认证绿色食品40个，脆桃、猪腰枣入选全国名特优新农产品名录。农产品加工业产值实现20亿元。新培育市级龙头企业3家、家庭农场25家、农民专业合作社40个。商贸消费日趋繁荣，中堆坝智慧商圈、奥世·万汇广场商业综合体加快建设；商业步行街火热开街；五洲国际商贸物流园业态初显，城区“加盟店”“特色店”“夜经济”快速增长；新增限上企业15家，实现社会消费品零售总额114.4亿元。智能经济逐渐活跃，奥讯机器人项目投产并升规；实施智慧农业项目3个、企业智能化改造12家；一批电商平台开放，实现消费扶贫1.6亿元、网售总额46亿元。四是改革开放创新有为。重点改革蹄疾步稳，深化供给侧结构性改革，为企业减税降费5亿元；向上争资43.19亿元；引入“金融活水”，存贷款余额首破500亿元大关，帮助企业贷款267.87亿元，惠及4987户（次）。深化国资国企改革，隆畅公司上市稳步推进。稳妥推进农业农村、投融资、市场信用体系等关键领域改革。持续优化营商环境，深化“多证合一”等改革，大力推行“一窗办”“网上办”。民营经济增加值占GDP比重达62.9%。开放合作积极有为，扩大“双城经济圈”合作，缔结“巴蜀遗产地联盟”，与乐山市缔结友好城市；仙女山和西岭雪山缔结姊妹景区，与170余家“巴蜀文化旅游走廊”景区资源共享互推。强化区域合作，“武隆南川”一体化发展上升为市级战略，与黔北区域市区县签订系列合作协议。积极对外交流，成功举办第二届绿色发展实践国际论坛。优化完善“1+11+N”招商模式，签约项目57个、签约额307.5亿元；新增外贸企业8家，到位外商投资项目2个。创新引领成效明显，引进高层次人才45名，带动引才294名。签约国电投投资10亿元建绿色智慧能源示范区，与重大“校地合作”建设“微波输能与空天太阳能电站实验基地”；与中科院老专家技术中心组建武隆工作站。新培育创新平台5个、高新技术企业1家、科技企业24家。R&D经费支出增长20%左右。启动知识价值信用贷款改革试点。成功申报国家农业科技园区。五是美丽城乡魅力初显。完成城乡建设投资55亿元，建筑业总产值增长19%。山水城市加快打造，《国土空间总体规划（20202035）》有望近期获批，启动凤来新城建设规划。油坊沟农贸市场开市，乌江一桥完成加固，建成乌江左岸堤防、中堆坝次干道、3座人行天桥，芙蓉西路立体停车楼主体完工；棚户区改造254户，南滨路、冯家坡老旧小区启动改造；利丰·锦绣阁、碧桂园·江山赋等房地产项目加快开发。仙女山度假区碧云路改造等6个基础设施项目推进建设，青少年科学示范营地等8个文体旅项目加快打造；11个休闲度假项目完成投资6.19亿元。羊角古镇功能配套及景观文化持续完善。常态化开展“马路办公”，整治棉花坝至乌江三桥、G65武隆西互通周边环境，新建城区及景区公厕13所、小游园及微绿化44处。美丽乡村加快建设，以全市首批脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接试点为契机，全区农村环境持续改善，建成农村公厕20座，改造农村危房371户，旧房整治提升2000户，创建美丽庭院500户、绿色示范村13个；农网改造投资1.01亿元；完成“四好农村路”210公里。基础设施建设成效显著，完成交通建设投资14.2亿元，仙女山机场实现首航，落实航线4条；渝怀二线铁路投运；白马航电枢纽、渝湘高铁、渝湘高速复线、武道高速推进建设，武两高速完成投资人招标，14个交通干线项目加快实施。完成水利投资4.52亿元，8个在建重点水利项目顺利推进，江口供水工程完工，龙宝塘、西山、沙坝3座水库主体工程完工。建成加油站2座、5G基站469座、室外无线AP200个。生态环境更加优良，落实“五大环保”行动，空气优良天数达355天，集中式饮用水水源地水质达标率100%，农药化肥施用量减少0.5%，畜禽粪污综合利用率93.75%，回收废弃农膜463吨；新完成国土绿化17.8万亩；清理整改小水电138座，治理水土流失100平方公里。环保督察反馈问题切实整改，环保业务用房加快建设，芙蓉湖国家湿地公园建设通过验收。天然林全面禁伐、全域禁猎，全面落实长江流域重点水域“十年禁渔”。六是民生福祉持续改善。社会保障不断加强，企业和机关事业单位退休人员养老金实现同步上调；加快黄荆坝麻纺厂还建房建设；建成养老服务中心1个、社区养老服务站6个，改造乡镇敬老院4个。教育水平大幅提升，白马小学综合楼，长坝、土地2所幼儿园投用；成为全市学前教育示范区（县）之一；建特色学校、特色项目学校49所。健康中国积极推进，博爱医院迁建、疾控中心业务综合楼、妇幼保健院儿科大楼等加快建设，区中医院成功创建二甲医院，人民医院、妇幼保健院启动等级创建，居民健康素养显著提高。文化体育蓬勃发展，融媒体中心一期建设通过验收，新建文体设施17处；送文化下乡1000余场，成功举办仙女山马拉松等赛会，《武隆年鉴（2019）》入选全国地方志一等年鉴。社会环境安定和谐，全力抓好扫黑除恶、禁毒、信访维稳等重点工作，较大以上安全事故、进京非访“零”发生，群众满意度持续提升。各位代表！过去这五年，我们努力建设高效服务政府，扎实转变干部作风。我们严格依法行政，主动向区委请示报告，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大建议633件、政协提案679件；政务信息应公开尽公开，审查规范性文件、办理行政复议案件各200余件。“四经普”“七人普”圆满完成。国防动员和后备力量建设取得积极进展，民宗、外侨、港澳台、统计调查、档案、保密、机关事务、人防、气象等工作得到加强，工会、妇幼、青年、老龄、红十字会、社科联等事业不断进步。收获市级以上表彰奖励和创建成果300余项，成绩来之不易！五年来，人民群众更加衷心地拥护中国共产党领导，更加深切地感受到社会主义制度优越性，更加由衷地为伟大祖国感到自豪！这些成绩的取得，最根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引；在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导；在于市委、市政府的倾情关爱和大力支持；是区委带领全区广大干部群众勇于创新、拼搏奋进的结果！在此，我代表区人民政府，向辛勤建设家园的武隆人民，向人大代表、政协委员、党外人士、离退休老同志、驻武部队官兵、公安政法干警、消防救援指战员，向民主党派、工商联、人民团体，向所有关心支持武隆发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！回首过去五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成就令人欣喜，积累的经验值得铭记：不管面临什么挑战，有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，有党中央的集中统一领导，我们战胜困难就有定海神针，事业发展就有根本保证。不管抓什么工作，都必须紧紧围绕把总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上这条主线，在战略部署上“扣扣子”，在责任履行上“担担子”，在工作落实上“钉钉子”，确保武隆各项事业沿着总书记指引的正确方向前进。不管处理什么问题，都必须时刻和人民群众想在一起、干在一起，激发武隆人民的真抓实劲、敢抓狠劲、善抓巧劲、常抓韧劲，汇聚攻坚克难的正能量，奏响干事创业的最强音。不管面对什么局面，都必须一切行动听党指挥、向总书记看齐，巩固和保持风清气正的良好政治生态，干在实处、走在前列！我们也清醒认识到，武隆经济总量偏小，地方财力较弱，属于欠发达地区；产业体系不健全、科技创新水平低，新兴现代产业发展缓慢，经济抗压能力弱；资源环境约束趋紧，重点项目建设困难不少；居民就业质量不高，增收后劲不足，上学、看病问题还不小；少数部门和干部担当意识、服务意识、廉洁意识不强，能力水平不足，营商环境仍需优化。这些问题我们要高度重视，认真研究，切实加以解决。 二、“十四五”总体要求和重点任务“十四五”时期是我国开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年，也是新时代重庆推动高质量发展的关键五年，武隆迈入“航空高铁时代”，我们要抢抓战略性历史性新机遇，以新理念引领新未来，以新格局赋能新发展，以最好的状态创造新一个“黄金五年”。总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。发展定位是：充分发挥承接重庆主城都市区、联通黔北的重要联结点功能，加快打造渝东南旅游集散中心、主城都市区后花园，建设成为世界知名旅游目的地、“两山”实践创新示范区、产城景融合发展先行区，携手南川合作发展，联动道真协同发展。主要目标是：到2025年，GDP突破300亿元，人均GDP力争达到全市平均水平。基本建成世界知名旅游目的地。旅游人均消费收入和境外游客、过夜游客占比大幅提升，初步构建世界知名旅游目的地，成功创建“国家文化产业和旅游产业融合发展示范区”，成为全市国际知名文化旅游目的地建设的重要支撑和展示平台。基本建成“两山”实践创新示范区。“两山”理念更加深入人心，生态文明制度体系、绿色生产生活方式、生态环境展现山清水秀美丽之地特点。高质量发展动能、绿色科技含量显著增强，构建特色现代化产业体系，探索出一批可借鉴推广的“两化”路径。基本建成产城景融合发展先行区。全力打造全国高品质生活承接示范地。以人为核心的新型城镇化建设加快推进，城乡区域发展协调性显著增强，东部“产城景融合发展示范区”、西部“凤来新城产城景融合发展拓展区”协同发展格局全面形成。创造高品质生活实现长足进步。实现更加充分就业，公共服务供给水平显著提升，社会保障体系更加健全，城乡基础设施建设更加完善，脱贫攻坚成果全面巩固，推进全面乡村振兴取得明显成效。常住居民人均可支配收入力争达到全市中等水平。深化改革开放取得重大进展。高标准市场体系基本建成，市场主体更有活力，营商环境持续改善，开放水平显著提升。区域合作和协同发展深入推进，承接重庆主城都市区、联通黔北的重要联结点功能明显增强。社会文明程度得到明显提高。社会主义核心价值观深入人心，文化强区建设迈出新步伐。治理效能取得显著提升。发展安全保障更加有力，平安建设迈出重大步伐。展望二〇三五年，我区将与全国一道基本实现社会主义现代化。到那时，全区人均地区生产总值将超过2万美元，常住居民人均可支配收入超过全市平均水平，一个经济强、百姓富、生态美、文化兴的现代化武隆必将精彩呈现！“十四五”期间，我们要重点抓好五个方面工作： （一）绘就世界知名旅游目的地新蓝图。创建文旅融合发展示范区。以仙女、纤夫、红色、非遗、民俗、爱情等文化为旅游赋“魂”，以康旅、文旅、体旅、科旅、夜游产品和业态为产业聚“气”，不断推进文旅融合。提档升级全域旅游示范区，突出“人间仙境、度假圣地”主题，优化全域旅游空间布局、精品线路和活动，推动全域旅游全季化、全龄化发展。打造渝东南旅游集散中心，畅通对外开放通道，构建四级旅游集散服务体系，打造渝东南旅游综合服务平台，引领乌江画廊旅游示范带、武陵山区民俗风情生态旅游示范区建设。推动旅游国际化取得实效，国际化产品、国际化服务、国际化营销、国际化合作四路并进，提升国际化水平。到2025年，国家4A级以上景区达7个（其中5A级2个），基本建成户外运动和避暑休闲康养基地、世界知名旅游目的地。 （二）打造“两山”实践创新示范区新典范。探索创新“两山”转化机制，从创新政策保障、扩大生态产品供给、推动绿色金融发展方面着手，打造生态文明示范样板。夯实绿色发展生态本底，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，加强生态保护与修复，持续改善生态环境质量，加快推动绿色低碳发展，全面提高资源利用效率，保护好绿水青山。构建现代生态产业体系，提质发展生态工业、加快发展现代服务业、推动数字经济与实体经济深度融合，推进“产业生态化、生态产业化”，转化好金山银山。到2025年，“两山”实践创新成果全面提升，空气质量优良天数保持350天以上，森林覆盖率达68%，规上工业增加值年均增速达6.5%，服务业增加值占比达55%。 （三）彰显产城景融合发展先行区新颜值。高标准规划建设凤来新城。按照5平方公里启动区、30平方公里拓展区、100平方公里管控区规划，高标准建设一座交通便捷、产业繁荣、人口聚集、宜居宜游的现代新城，打造区域高水平协同联动桥头堡、全国近郊型公园城市新典范、现代高品质生活宜居样板地，力争“三年出形象、五年显成效、十年铸新城”。建设主城都市区后花园，着力构建东西部协调互补的“两心”“两轴”“两片”产城景融合发展空间格局；加快建设“特色山水·滨江休闲”城市，依托一江两山，加快中心城区更新，提升城市管理水平；推动仙女山国家级旅游度假区建设国际知名旅游度假区、白马山旅游度假区建设国家级旅游度假区；推动以人为核心的新型城镇化建设。全面实施乡村振兴战略，做大做强山地特色高效农业，实施乡村建设行动，全面深化农村改革，加快建设全市乡村振兴示范区、全国农村人居环境整治示范区。统筹推进城乡基础设施发展，加速畅通对内通道大循环，提升水利、现代能源、新基建保障建设水平。到2025年，城镇建设用地达到28.5平方公里，常住人口城镇化率达到52%。 （四）激发高质量发展新动能。全面融入新发展格局，利用国内国际两个市场两种资源，全面促进消费、持续拓展投资空间、深化对外开放，推进构建航空网、铁路网、高速网、水运网等开放大通道，推进开放平台建设，发展开放型经济，深度融入国内国际双循环新发展格局。到2025年，社会消费品零售总额达180亿元左右，年外贸总额达3亿元左右，累计招商引资1500亿元以上。强化联动协同发展，主动融入“双城经济圈”建设，大力推进“一区两群”协调发展，携手主城都市区打造“东三环”产业带，推动“武隆南川”一体化发展，联动黔北地区协同发展，在基础设施、产业协作、协同创新、生态环保、公共服务等重点领域强化合作。持续推进全面深化改革，深化重点领域改革，激发各类市场主体活力；建立完善高质量发展政策体系、高标准市场体系，持续优化政务服务，创造一流的营商环境。到2025年，民营经济增加值占比达到65%。切实增强科技创新能力，加快科技平台建设，激发人才创新活力，推进科技成果转化，促进产业链创新链协同。到2025年，人才总量达7.5万人以上，新增科技型企业50家以上，R&D经费占比超过1%。 （五）拓展社会发展新局面。加强社会主义文化建设，努力提高社会文明程度，打造高水平公共文化服务体系示范区，以大数据智能化为引领健全现代文化产业体系，文化产业增加值占比达到6%左右。全面增进民生福祉，建设高质量教育体系，人均受教育年限达到12年。深入实施健康中国武隆行动，平均预期寿命达到79.4岁。促进更加充分更高质量就业，城镇新增就业2万人以上，常住居民人均可支配收入年均增速7%以上。健全多层次社会保障体系，落实基本养老、医疗保险政策，关心重点群体发展。促进人口长期均衡发展，鼓励按政策生育，积极应对人口老龄化，不断优化人口结构，提升人口素质。构建基层社会治理新格局，加强智慧治理基础建设，不断提高市域社会治理现代化水平。筑牢安全发展底线，全力维护国家安全，坚决维护政治安全，增强国防动员能力。突出抓好经济安全，确保重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。切实保障公共安全，全面提升安全监管和防灾减灾救灾能力，维护社会稳定和安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。 三、2021年工作部署今年是中国共产党建党100周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。全区经济社会发展主要预期目标是：GDP增长6.5%以上，固定资产投资、社会消费品零售总额增长7%左右，规上工业增加值增长10%以上；一般公共预算增长10%左右；常住居民人均可支配收入增长8%左右；居民消费价格指数103.2%以内；节能减排优于市级下达任务。重点抓好九个方面工作，努力夺取“十四五”开门红： （一）大力推进旅游国际化发展。旅游人次、综合收入均增长10%以上，境外游客大幅增长，过夜游客占比达到15%。以国际领先水准推进全域景区化。争取市级层面出台《加快武隆旅游国际化发展实施意见》。持续“深耕仙女山、错位拓展白马山、以点带面发展乡村旅游”，重点推动乌江画廊旅游示范带、武陵山区民俗风情生态旅游示范区建设，提升芙蓉江片区亲水休闲旅游功能，力争再创2个4A级景区、2个3A级景区。武隆城区，加快旅游集散中心、九街、乌江博物馆等项目建设；持续推进羊角古镇旅游开发。仙女山片区，提档升级老牌景区，完善配套设施及管理服务水平；加快建设懒坝LAB、阳光童年、标准化智慧康养社区、博象·咏山水、星际未来城、仙女山科学营、游客接待中心改扩建、教育实践基地及配套基础设施建设等项目。白马山片区，完善天尺情缘景区爱情文化体验项目，加快高端文旅特色小镇、天尺坪西坡康养小镇、天下鹊桥景区等建设；完成G353改造，力争开工改造G65武隆西至天尺情缘景区道路；招商签约项目2个以上、签约金额50亿元以上。乡村旅游，深入推进5条乡村旅游精品线路建设，持续建设大田湿地人家、凤舞黄渡2个区级示范点，推进荆竹村乡村旅游重点村基础设施、关桥村乡村生活综合体等项目建设，巩固提升天池苗寨、呐溪原乡等示范点，建设一批网红乡村酒店、民宿客栈。以国际化标准提升管理服务。完善国际化设施，持续加力引进国际品牌酒店、品牌餐饮。壮大国际化消费，持续提升商圈、购物街消费品质，提升“武小仙”“隆小马”系列、七彩陶、蜡染等旅游商品品质，丰富自驾、研学、康养等产品供给，吸引更多游客趣玩乐购。提供国际化体验，依托仙女山机场，串联国际旅游航线；构建无感购票、自动指引、安全防范、智慧餐厅等智慧旅游应用体系；利用动漫、VR、AR等技术提供全息影像欣赏等沉浸式旅游体验。以国际标准完善旅游引导系统、设置公共场所外语标识、提升景区管理服务水平。以国际化视野推进品牌营销。扩大国际影响，加强与国际顶级社交平台合作，与专业推广商线上、线下合作，与境外旅行商和国内重要入境组客旅行商紧密合作，在重点入境游客源地积极开展推介活动，打开国际市场。在央视、全国大中型旅游城市投放形象广告，保持“两微一抖”等传播热度，提升公开赛、马拉松、音乐节、冰雪季等活动的国际影响力。开展合作营销，稳定西南、两湖、浙沪等现有市场，与“双城经济圈”、湘鄂黔等知名景区打造跨区域线路。提高武隆旅游的知名度、美誉度。 （二）加力推进生态工业壮大发展。做大做强“4+1”重点产业，推进生态工业高质量发展，规上工业增加值增长10%以上。以大数据智能化赋能工业提质。围绕“五个一”重点，推进产业数字化、数字产业化。积极谋划无人驾驶、人工智能、区块链、物联网、云计算、边缘计算等技术应用及转化项目，引进智能化产业项目2个以上、实施4个智能化改造项目。推进“八个优先工程”建设，整合建设“武隆云”，加快智慧园区建设，新建5G基站150个，布局3－5个智能体验场景，让智能化为生活增色添彩。加快项目投资升级园区发展。加强市级特色工业园区建设，建成白马货运码头、黄荆坝麻纺厂还建房、园区页岩气管道，搬迁建成民爆临时仓库；综合整治园区环境，盘活闲置厂房2万平方米以上。建成投产年产3万吨混凝土外加剂、麟子源EYM生物菌肥、年产8千吨钢结构加工、安道盈钢结构加工、恒泰建筑石材一期、罡阳二期等项目；启动武隆苕粉生产基地、年产200万平方米新型树脂瓦、页岩气开发废弃资源利用等项目建设。园区实现固定资产投资4亿元。强化延链成群做强重点产业。继续实行“五位一体”帮扶制度，强化企业通勤交通、物流、资金、用工等要素保障，对企业升规、上市提供扶持，净增规上工业企业7户以上。围绕重点产业，大力引进“高新尖”企业，占据研发、检测等上游环节。打造页岩气勘探开发骨干产业，配套引进生产、传输、深加工等企业，形成10亿级产业链。加强绿色矿山开发利用。持续推进羊角豆干、武隆苕粉、碗碗羊肉、仙女红茶等产业整合做强，努力培育5亿级企业。鼓励支持装备制造、新型材料、新能源汽车、电子装配等行业企业扩大生产规模、获取核心技术、配套上下游企业，形成产业集聚发展的良好态势。 （三）更大力度推进产城景融合发展。完成城乡建设投资55亿元，持续提升城市品质，城镇化率达到48%左右，着力打造主城都市区后花园，着力建设高品质生活承接示范地。持续提升城市品质。优化1000平方公里产城景融合发展核心区建设，持续打造“特色山水·滨江休闲”城市。芙蓉、凤山片区，建成25个项目，加快93个项目建设，新开工33个项目。围绕“一江两岸”，提升打造南滨路，力争北滨路全线连通，打造一批亲水平台、临江廊道，在两岸坡坎崖和边角地建设一批微公园、绿地、文化园，实施文化植入工程，提升城市亲水休闲功能和人文品质。推进7个房地产项目开发，建成江南水厂等项目，改造柏杨路等3个老旧小区，推进海绵城市建设，提升城市公共服务功能。仙女山片区，基本建成污水管网、集中供暖（一期）等项目；启动农业生产服务中心（二期）建设；加快清泽·栖林溪谷等10个休闲度假项目建设；开展机场路沿线人居环境综合整治。羊角片区，完成文体中心等项目建设，推进打造旅游商贸小镇。开工建设凤来新城。开展好“凤来新城起步年”各项工作，新城指挥部统筹调度和运行管理机制进一步优化，新城公司市场化、实体化、专业化、多元化经营实质性起步。完成“1+4+N”规划体系编制；启动征地拆迁工作，落实用地保障。推进启动新城城市框架搭建和功能设施布局，开工凤来大道等5个项目建设，加快启动安置小区（一期）等7个项目，推进新城至武隆中心城区快速通道等项目前期工作。储备重点项目50个，招商签约金额突破50亿元。掀起新一轮基建热潮。交通大提速，加快白马航电枢纽、渝湘高铁、渝湘高速复线、武道高速建设，开工武两高速，力争开工武丰高速，改造6条干线公路，建设农村公路200公里，推进7个重点前期项目。水利大建设，开工建设车盘、姜家溪水库，完成4座水库下闸蓄水，续建沙河水库，开工仙女山度假区、木根、文复水厂，续建江南水厂，完成7个水厂提质改造。配套大完善，建设好新开发区域路、水、电、气、讯等设施，推进5G、充电桩向中心镇延伸覆盖，天然气供应向乡镇延伸覆盖。打造精管城市典范。编制完成《武隆国土空间总体规划》，适时启动中心城区控制性规划和建设规划、重点区域规划编制，加强立体空间、平面布局、整体风貌、文化文脉等管控，营造显山露水、错落有致的城市风貌。推进城市“三管”，“马路办公”“视频曝光”常态化，并向街镇延伸；持续实施城管“七大工程”，建成垃圾焚烧发电厂、2处立体停车库，改造4条背街小巷，新建3座公厕；大力整治乱停车等城市“十乱”，确保违建“零新增”，打造精致整洁的城市形象，推进国家文明城区创建。 （四）持续增强改革创新活力。用创新的思维、改革的手段，充分激发市场主体活力，努力为发展集聚强大动力。紧盯重点领域改革这个关键。巩固去产能成果，不断推进“僵尸企业”处置。严格落实“过紧日子”要求，推进财政预算管理改革，从严管控政府债务。全面启动绿色金融改革创新试验区建设，助推绿色产业发展。持续推动企业降本减负，进一步降低用工、用能、物流等成本，在涉企服务减时间、减环节上取得新突破。推进国企改革三年行动，全面推行经理层成员任期制和契约管理，分层分类推进混合所有制改革，推进隆畅公司上市；推进培育具有核心竞争力企业专项行动，通过市场配置资源要素和特许经营权授权许可，支持国企市场化实体化经营发展，提升经营绩效；强化国企负债约束，深化党政机关和事业单位经营性资产集中统一监管。深化生态文明体制改革，推进森林认证和碳汇交易试点、完善生态考核。持续推进有条件的乡镇撤乡设镇、撤镇设街道。紧盯创新驱动发展这个核心。加大科技招商引资引智，加快推进中国科学院大科学装置项目协议签订。深化科技协同创新，深入推进“双城经济圈”地区科技合作，加强与国内著名高校、重点科研院所合作，积极开展科技成果引进、转化。加大创新主体培育和研发投入，强化财政引导、激励企业创新创业，新引进和培育科技型企业10家以上，R&D经费增长20%以上。积极搭建平台，推进“蔬妆仙女山星创天地”建设，启动国家农业科技园区建设，鼓励支持企业建研发中心；新培育专家大院、工作站、示范基地等创新主体4个以上。引进更多高层次人才来武创新创业。紧盯繁荣实体经济这个目标。持续巩固壮大实体经济根基，持续深化“降本增效”“人才保障”“走访服务民企”等活动，加快民营经济高质量发展。严格落实惠企政策，确保实体经济获得感显著增强。创新金融服务模式，创新营运民营小微企业首贷续贷中心，加大普惠型小微企业、制造业中长期贷款等信贷投放。建立规范化常态化政企沟通渠道，构建亲清政商关系。支持企业“个转企”“微升小”“小升规”“规改股”“股上市”，“四上企业”净增30户以上；新增市场主体12%以上，民营经济增加值占GDP比重达63%。紧盯优化营商环境这个重点。以“营商环境深化年”为抓手，加快打造市场化法治化国际化营商环境。着力固根基、补短板，持续优环节、减材料、压时限、降成本。承接落实市级决定取消、下放和改变管理方式的行政事项，立足企业视角，加快推进“一窗办”“一次办”“跨区县通办”“跨省通办”，优化行政审批效率。推进三级政务服务体系标准化建设，加快启动区政务服务中心建设。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，切实解决老年人等特殊群体在公共服务运用智能技术方面遇到的困难；利用“渝快办”，推进水电气讯报装、查询、缴费等业务“掌上办”。切实提升窗口服务质量，进一步提升群众满意度。 （五）加快推动内陆开放发展。积极融入国内国际双循环，以旅游开放为引领，在更大范围、更宽领域、更深层次深化对外开放，不断提高开放型经济发展水平。融入开放发展新格局。全面融入“一带一路”和全市内陆开放高地建设，推进参与中新（重庆）战略性互联互通项目。对接西部陆海新通道，加快打造航线、“三铁”、多向高速、乌江航道等多维度多向开放通道。加强与“双城经济圈”、市外友好地区、“一区两群”等区域协作发展，全面加强武隆南川一体化发展、与主城东三环、黔北区县合作，在产业发展、科技创新、对外开放等领域取得实质性进展，实施跨区域合作项目10个以上。持续办好国际自驾游交易博览会等会展活动，推进建设全市重要国际会展交往中心，融入建设全市中西部国际交往中心支撑点，渝东南开放发展先行区、示范区；深化与“国际友城”“共建景区”密切合作，继续缔结更多友好城市，扩大对外开放“朋友圈”。激发消费市场活力。积极融入国际消费中心城市建设，顺应消费品质化、多元化升级趋势，加快现代服务业发展。推进商圈、商业街、商业体建设，升级“夜经济”“定制消费”“智慧零售”等消费服务，吸引外来消费；持续提升城区、度假区、园区、景区等开放平台功能，加快构建“金融楼”“商务服务楼”“总部经济楼”等，引进培育知名金融机构、连锁星级酒店、总部经济等高端业态；吸纳社会资本建设高铁商务区、临空经济区、临港加工区，加快南溪沟片区（老车站）商贸综合体等10个现代商贸重点项目建设；大力实施电商直播带货“13551”工程等，鼓励发展在线教育、在线医疗等新业态新场景，刺激新型消费。实现社零总额127亿元左右，进出口总额2亿元以上。持续扩大有效投资。加快基础设施、新兴产业等领域补短板，向上争资35亿元以上，强化重点项目用地、审批、资金等要素保障，营造良好施工环境，实现固定资产投资90亿元左右。全力引进外来投资，重点引进文创康养、智能制造、现代物流、山地特色效益农业等开放型产业；立足已有产业延伸链条，加快引进上下游产业；积极引进新兴科技型、高成长型企业。坚持“绿色招商”，加强招商企业实力研判评估，决不能“捡到篮子里都是菜”。强化重点项目储备及跟踪服务，提升签约率、开工率。招商签约总额300亿元、投资到位60亿元以上，引进外资企业3个以上。 （六）全面推进乡村振兴。精准落实“五个振兴”要求，全面推进农业、农村、农民的现代化，实现农业增加值增长4.5%、农村居民人均可支配收入增长9%左右。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。把巩固脱贫成果放在头等重要的位置，保持主要帮扶政策总体稳定，确保不出现规模性返贫。持续强化防止返贫和帮扶机制，动态清零“两不愁三保障”问题。持续发展壮大扶贫产业，力争贫困户产业覆盖面达到95%以上；深化巩固金融扶贫、就业扶贫、消费扶贫、易地搬迁后续扶持等成果；建立健全扶贫项目资产管理制度，探索推进资产收益扶贫工程。强化技能培训，规范管理公益岗位，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地就业；依托现有社会保障体系，保障特殊困难群众的基本生活。延续东西部扶贫协作、水利部定点和市内结对帮扶。逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。提高农业质量效益和竞争力。全面压实粮食安全责任制，完成宜机化改造和高标准农田建设3.5万亩，稳定粮食种植面积和产量，持续稳定生猪生产。持续提升“2+6+N”山地特色高效农业规模化、标准化、品牌化水平，加快形成高山蔬菜、高山茶叶、生态畜牧、生态果业、生态渔业等亿级，乃至十亿级产业链，推动烤烟、蚕桑提质增长。巩固国家农业绿色发展先行区成果，加快“一环两园”现代农业产业园建设，规划建设凤来新城现代农业产业园；大力发展茶叶、苕粉、豆干、水果、畜禽等深加工业；推进智慧农业建设，加快农产品冷链建设，持续建设农旅融合发展示范区，促进农业“接二连三”。推进美丽乡村建设。坚持规划引领，统筹镇、乡、村规划编制，围绕“小组团、微田园、生态化、有特色”目标，实施“五清理一活动”专项行动，在实施“精品”“示范”建设基础上，集中连片推进农村人居环境整治，保护传统村落和田园风光。持续提升农村基础设施保障水平，农网改造12个村，推进“四好农村路”高质量发展，实施一批农村送水保障工程。推进农村空心房整治、生活垃圾处理和农业面源污染治理，加快推进农村卫生厕所全覆盖。实施农民素质提升工程，壮大“三乡”人才队伍。深化农业农村改革。推进土地制度改革，丰富完善承包地“三权分置”实现形式，积极稳妥推进集体经营性建设用地入市。深化产权制度改革，农村“三变”改革覆盖率超过20%，加快发展新型集体经济。推进农业经营体制机制改革，探索金融支持乡村振兴新模式，加快培育龙头企业、农民专业合作社、社会化服务组织、农村集体经济组织、家庭农场等经营主体，推进“三社”融合发展、基层供销社有效运营，发展多形式适度规模经营，提升小农户发展现代农业能力。 （七）持续深化“两山”实践创新。学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，强化绿色发展新优势。坚决防治生态环境污染。突出精准治污、科学治污、依法治污，全力推动环保督察反馈问题整改，守护好生态这个最大的资源。突出抓好交通、扬尘、生活等污染源防治，空气质量优良天数稳定在350天以上，PM2.5平均浓度不超过26微克/立方米。深化污染源头防控，强化垃圾分类处置，开展废弃农膜回收利用，加快补齐污水管网缺项和短板，确保地表水考核断面水质达标率100%。健全完善生态环境损害赔偿制度，常态化开展检查督查。让武隆天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。深入探索“两山”转化路径。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，严格落实“三线一单”制度，严格保护耕地，建设绿色矿山。全面贯彻《长江保护法》，深入实施《重庆市河长制条例》，落实好河长制、林长制，启动乌江“两岸青山·千里林带”建设，治理水土流失50平方公里，营造林10万亩；守护好世界自然遗产地等自然保护地，保护好“两江四山”，筑牢长江上游重要生态屏障，构筑乌江画廊风景眼。持续办好绿色发展实践国际论坛。倡导绿色生产生活方式，有序发展风电、水电、生物质等可再生能源；大力发展气候、山上、水中、林下经济，探索发展林禽、林药、林菜、林菌等模式，把更多空气变财气、青山变金山、绿水变富水、林地变宝地。 （八）努力创造高品质生活。夯实民生这个为政之基，尽力而为、量力而行保障和改善民生，再增百姓幸福新指数。持续加强就业和社会保障。完善重点群体就业支持体系，城镇新增就业3800人以上，零就业家庭动态清零。深入推动全民参保，城乡居民养老、医疗保险参保率稳定在95%以上。探索“智慧医保”建设，引入“互联网+视频监管”。做好关键时点、困难人群的基本生活保障，强化留守儿童和困境儿童关爱服务，提升残疾人福利水平。推进《退役军人保障法》实施，健全退役军人服务保障体系，强化“兵支书”队伍建设，巩固提升“全国双拥模范城”创建成果。全力以赴提高教育质量。积极推进党组织领导下的中小学校长负责制试点工作。落实立德树人根本任务，将抓教育教学质量放在首位，全面推进新时代教育评价改革。做好新高考政策宣传及组考。着力创建国家学前教育普及普惠区，启动创建国家义务教育优质均衡区。启动实验中学迁建，完成职教中心改扩建、浩口乡中心幼儿园等项目。推进智慧校园建设，加强教师队伍人才引进与培训。完成高水平职业学校建设，力争引进旅游职业学院落户武隆。全力维护校园安全，为孩子们快乐成长营造良好环境。努力提升文化文明水平。践行社会主义核心价值观，传承保护好历史文化、红色文化。新建非遗中心、美术馆、24小时自助图书馆等文化设施；开展融媒体中心二期配套建设；建成武陵山（渝东南）土家族苗族文化生态保护试验区。实施好文化下乡和公共文化设施免费开放，鼓励文艺精品创作。启动新公共图书馆规划选址和城区体育公园建设；建成全市亚高原训练基地，建设龙山公园足球场等一批体育设施，积极倡导全民健身。集中精力发展卫健事业。全面推进健康中国建设，加快“智慧医疗”、医共体“三通”建设，完成博爱精神病医院、疾控中心业务综合楼建设，抓好妇幼保健院儿科大楼建设，开工建设福康医院、疾控中心检验检测中心；启动区人民医院内科综合大楼建设，加力创建三甲医院，深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生区创建成果。加快公共卫生应急体系建设，提升传染病救治能力。力争启动全国健康旅游示范基地建设。坚决确保社会安定和谐。加强国防动员和后备力量建设，推进仙女山军民融合民兵训练基地、征兵体检站综合楼建设。持续推进市域治理现代化建设，深化拓展“枫桥经验”重庆实践十项行动，及时有效化解信访问题和矛盾纠纷。健全社会心理服务体系和危机干预机制。做好民族宗教工作。健全完善社会治理体系，推进扫黑除恶常态常治，加快建成“雪亮工程”；着力抓好食品药品安全、防汛抗旱、消防安全、森林防火、地灾防治等工作，扎实开展安全生产三年专项整治行动，排查整治各类隐患，坚决防范较大以上事故发生。抓好“八五”普法，推进法治社会建设。办好20件民生实事，让人民群众感受更多幸福安宁！ （九）毫不松懈抓好常态化疫情防控。把人民安全健康放在首位，慎终如始、再接再厉，巩固拓展疫情防控向好态势。持续抓好“外防输入”。坚持“人物同防”，严把输入关口。落实境外、国内中高风险地区来武返武人员健康管理防控。做好冷链食品生产经营全过程闭环管理。对重点场所采取严格的环境监测和卫生措施，坚决阻断疫情输入扩散渠道。持续抓好“内防反弹”。完善多点触发实时监控机制，加大重点人群健康筛查和核酸检测频次，发挥发热门诊“哨点”作用，落实医院、学校、景区、商圈等重点场所防控措施，坚决防止集聚交叉感染。引导群众做好个人防护，筑牢常态化疫情防控的社会防线。持续提升应急保障能力。完善区、乡镇疾控体系，实现二级医院规范化发热门诊全覆盖。有序推进疫苗接种。壮大疾病检测、医疗救治、社区防控队伍，加强应急物资储备，完善应急预案，确保一旦发生疫情精准快速处置。 四、加强政府自身建设实现“十四五”奋斗目标，书写高质量发展答卷，必须持续强化党对政府工作的领导，加强政府自身建设，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力，以新担当、新作为取信于民。强化忠诚底色。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推动理想信念教育常态化制度化，开展“四史”教育，砥砺政治品格，厚植人民情怀。全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，持续巩固全区良好政治生态，践行“三个确保”的政治承诺。强化法治建设。深入推进法治政府建设示范创建。全面实行政府权责清单制度，健全重大政策事前评估和事后评价制度，强化规范性文件审查，严格规范公正文明执法。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派民主人士的意见建议，主动接受社会和舆论监督。健全政府守信践诺机制，全面推进政务公开，强化行政监督和问责，政府承诺企业和群众的事项，必须说到做到、坚决兑现。强化清廉从政。把严的主基调长期坚持下去，聚焦工程建设、资源开发等重点领域，紧盯财政支出、项目审批、招投标等关键环节，严厉查处国家工作人员插手工程建设行为，保持惩治腐败高压态势。坚决惩治群众身边腐败和侵害群众利益问题，确保民生资金精准兑现到老百姓手上。深化拓展“以案四说”，全面推进“以案四改”，筑牢拒腐防变的防线。强化高效落实。坚持把抓落实作为政府工作生命线。强化抓落实的使命担当，持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义，加强对敢担当、善作为干部的激励保护，让想干事、肯干事、能干成事的干部有用武之地。以“干部能力提升年”为抓手，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高干部解决实际问题能力。盯紧抓落实的具体环节，完善全程可量化的目标、督查和考核体系，形成完整责任闭环。政府抓落实是本职，不抓落实是失职，抓不好落实是不称职。全区政府系统干部都要扑下身子抓落实，抓出气势、抓出激情，抓出水平、抓出成效。各位代表！站在新的历史起点，蓝图已经绘就，号角已经吹响！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，立足新时代、践行新思想、构建新格局、实现新跨越，苦干实干干出成效，创业创新创出辉煌，以优异成绩迎接建党100周年，为实现“十四五”宏伟目标而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【丰都县招商】2019年高家堰镇政府工作报告

  2019年7月5日在高家堰镇十届人大六次会议上钟玉杰各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是高家堰镇脱贫攻坚扎实推进、经济发展持续加快、城乡面貌大幅改善、社会大局和谐稳定、各项事业稳步发展的一年。在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记视察湖北首站视察宜昌重要讲话精神，聚精会神推进脱贫攻坚，抢抓机遇推动高质量发展，较好完成了十届人大四次会议确定的各项目标任务。全年完成地方一般公共预算收入1985.13万元，占目标任务1960万元的101.28%，较上年增长4.17%;完成固定资产投资44079万元，完成全年目标任务38780万元的113.7%;实现规模以上工业总产值3.96亿元，同比增长51.51%;实现限额以上商贸流通企业销售额8886万元，同比增长97.59%。农村居民人均可支配收入达到8578元，同比增长9%。全镇经济发展位居全县第一方阵前列。 （一）克难攻坚，精准脱贫成效更优。2018年，共有153户400人脱贫销号，贫困发生率从2015年末的4.6%下降到1.77%。一是主抓产业扶贫。通过帮扶责任人入户走访，因户制宜制定2018年度产业规划及帮扶措施7项以上，并针对柑桔、魔芋、茶叶、盆景产业开展专题技术培训达到14场次936人次。全镇新发展魔芋200亩，实施杨家湾柑橘品改120亩，产业验收全面完成。全镇535个贫困户实施的特色产业到户政策通过验收，享受产业奖补资金112.38万元。二是强化住房保障。2018年易地搬迁任务122户340人，其中集中安置22户55人，分散安置100户285人，已全部完工交钥匙入住。全镇完成156户危房改造，其中C级维修加固115户，D级新建41户;完成“消危减土”77户。三是狠抓政策到户。发放耕地地力补贴资金5705户199.62万元。严落实计划生育政策，发放各类奖扶资金50.4245万元。落实民政托底政策，发放低保金168万元、五保金142万元、残疾人“两项补贴”63万元。发放自然灾害救灾资金30万元、临时救济26万元、义务兵优待金及优抚金125万。镇卫生院全年共收治健康扶贫患者667人，合规费用121.51万元，合计报销总额113.22万元，报销比例达到93%。“雨露计划”春季发放63人9.45万元，秋季发放67人10.05万元，补发29人11.25万元。全年为贫困户发放金融贷款122笔307.2万元。完成城乡居民养老保险全年共缴费参保7681人。筹办了4期创业培训，32名大学生参与暑期实习实训工作。四是强化基础设施。实施集中供水工程41处，总投资215万元，惠及857户3235人;实施分散改水13户58人，兑付资金1.46万元。完成公路硬化20.4公里，完成安全生命防护工程72.5公里。完成木桥溪大溪支线电路改造，实现中学供变4号台区、界岭3号台区、白果坪4号台区设施提档升级，圆满完成了全镇102个易地扶贫搬迁分散安置户电力保障工作。 （二）聚力同心，重点项目推进更快。围绕全域旅游富民战略，努力为项目快速落地开工提供优质服务，有效保障了项目建设进度。一是服务好在建项目。总投资5.86亿元的中国长阳卓尔生态旅游度假区项目已于2018年5月1日对外试运营，项目核心区域已建成房车营地、拓展基地、CS基地、飞拉达、悦动广场、大溪栈道、长阳礼物旗舰店等子项目，基本完成配套服务设施建设，初具接待能力。市级重大交通项目 宜长快速通道项目土地征收工作完成97%，24栋需征迁房屋拆除19栋，完成全部任务的80%，项目累计完成投资6000万元。香花岭二期项目正式启动，休憩喝茶小木屋、会议室已建成，香花岭桥主体工程全部完工。积极帮助龙池山生态旅游项目破解交通困境，流溪至龙池山旅游公路已完成线路初勘及可行性研究。二是狠抓旅游项目储备。计划投资3.9亿元的白云小镇项目，已与中首房地产股份有限公司签订投资意向协议书，完成第一批土地流转和房屋征迁工作，正在进行规划设计及科研论证。交战头康养旅游综合体项目已签订初步投资意向书，计划总投资18.03亿元，目前可行性报告正在论证阶段。三是坚持做好工业企业培植。积极支持古城锰矿和铠榕锰业进行环保问题整改，企业投入1500多万元对污水净化等环保设备进行提档升级，同时政府投资80万元对彭家河流域清污换填，投资160万元对矿区公路维修改造，厂区内外环境焕然一新，流域水质明显好转，县级自查的23个环保问题全部消耗清零。以锰业为支柱的工业经济稳中向好，古城锰业有限公司和铠榕电解锰有限公司2018年共计经营310天，生产锰片19038吨，市场均价达到14000元/吨，产值达2.67亿元，有效保证了镇域经济平稳增长。做好钒矿的建设协调服务工作，进入建设尾期，即将转为生产矿井。 （三）稳扎稳打，社会发展更加有序。一是基础配套设施日益完善。2018年污水处理项目管网完成8公里，场站挡土墙完成80%，设备房基础完成，其余土建工程完成70%。高家堰镇纳入全省供排一体化试点范围，集镇供水工程由县水投公司任业主，年前已完成工程量核定和造价编制。棚户区外立面改造项目全部完工，棚户区改造配套基础设施一期项目基本结束，并接受了全县经济形势分析会现场观摩。高家堰农贸市场项目已完成场平和堡坎建设。公办幼儿园主体全部完工。向日岭村中国传统村落保护项目完成基础设施改造及亮化工程、垃圾及污水处理工程。向日岭党支部旧址恢复项目基本完工。二是人居治理全面铺开。大力推动公益性岗位保洁人员、乡村公路养护员与河道管理员的结合使用，全镇的保洁清运队伍实现了无死角、全覆盖。在魏家洲、木桥溪、流溪、界岭、彭家河及佑溪6村实施农村环境整治项目，设置饮用水源地界标25个，宣传牌25块、交通警示牌8块、隔离网2240米、不锈钢垃圾桶及垃圾中转箱200个、车厢可卸式环卫车3辆，有效改善了村庄人居环境。全面开展第二次全国污染源普查工作。强力推进农业面源污染整治，严格执行畜禽养殖禁区和限养区制度。加强非洲猪瘟疫情排查工作，在高家堰高速出口设立非洲猪瘟疫情临时检查消毒点。认真开展松材线虫病防治疫木销毁工作，全县松材线虫病除治暨森林防火现场会在古城村召开。三是生态保护创新开展。严格落实河长制，组织国土、城建、公安等部门联合执法，对全镇非法采砂、河道违建进行专项整治，侦办了2起有影响力的非法采砂案件，湖北卫视予以报道，从根本上遏制了非法开采砂石的蔓延势头。在镇十届人大四次会议上通过了《高家堰镇人民政府关于开展丹水流域全面禁渔工作的决定》。水利、渔政、公安等多部门联合夜巡丹水，形成打击非法捕鱼行为高压态势。同时，还与县水产局联合开展增殖放流活动，投放娃娃鱼等珍稀鱼种入丹水。四是社会治理明显加强。不断强化矛盾纠纷排查调处力度，扎实推进平安创建工作。全面开展“扫黑除恶”专项斗争，持续开展政策宣传和摸底排查工作，在全社会营造了“人民战争”的强大舆论氛围，接受了中央扫黑除恶督导组下沉督导检查。成功打击在重点项目建设过程中抢插抢栽违法人员，对涉黑涉恶势力形成了震慑。公安派出所全年接处警211起，刑事立案32起，处理治安案件105起，民事纠纷调解74起。深入推进“阳光信访”工程，全年接待来信来访50人次，办结率100%。大力实施“雪亮工程”，总投资30万元，新建并纳入公共安全视频监控建设联网运用的高清视频卡口50个。五是安全稳定防控有力。深入学习贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》。以落实企业安全生产主体责任为导向，强化日常督办检查，开展日常检查工作中共下达《现场检查记录》文书175份，排查安全隐患461条，责令企业限期整改，整改率达到99%。进一步扩大聘请省市级专家查隐患第三方服务的购买范围。进一步规范安全隐患管理体系，全镇纳入“两化”管理的37家企业单位自查安全隐患2387条，全部在限期内整改销号。 （四）转变作风，干群关系更加密切。坚持和加强党的全面领导，严格履行全面从严治党主体责任，进一步落实政治建设重点任务。深化“放管服”改革，切实做好深化“互联网+政务服务”推进“一网、一门、一次”改革工作，整顿机关工作作风，不断提高政府效能。推进法治政府建设，坚持依法行政，深入推进政府廉政建设，坚决贯彻中央八项规定精神，严格落实“三重一大”集体决策制度。主动接受县委政治巡察和市委精准扶贫专项巡察，所有反馈问题都明确了整改措施和整改责任人，并于2018年底前基本实现销号清零;主动接受镇人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议12件，办理政协委员提案6件，办结率100%，满意率100%。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强监察、审计工作，深入推进“五清三大”行动，对6个村实行了工程抽查审计和财务审计，结合农村产权制度改革对集体资产进行了清查盘点。严肃查处各类违纪违法案件，树立了为民务实清廉高效的政府形象。一年来，国防动员、双拥创建、老龄、保密、物价、统计、气象、防震减灾、档案等各项工作都取得了新成绩。各位代表，过去一年的成绩来之不易，得益于县委、县政府的正确领导、关心关怀，得益于在镇委坚强领导下镇村班子的团结协作、勇于担当，得益于镇人大的有力监督、鼎力支持，得益于全镇广大干部群众的开拓进取、奋力拼搏。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，脱贫“摘帽”任务艰巨;财源结构过于单一，税收压力巨大;受市场、政策等多方面因素影响，招商引资、项目建设、投资增长难度增加;财政支出压力不断增大;城乡规划建设管理亟待加强，安全生产、信访维稳压力巨大。对此，我们一定高度重视，以更大担当、更实作为、更严作风把各项工作不断推向前进。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是脱贫攻坚决胜之年，是践行高质量发展的关键之年，做好今年的工作，全力打赢脱贫“摘帽”这场大决战，对全面建成小康社会，推进镇域经济社会高质量发展有重大意义。今年政府的主要工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻习近平总书记视察湖北首站视察宜昌重要讲话精神，牢固树立新发展理念，紧紧抓实脱贫攻坚这个唯一中心工作，协调做好经济社会发展，坚持“生态旅游立镇、绿色矿业强镇、特色农业兴镇”的发展思路，实施全域旅游富民战略，继续打好三大攻坚战，建设和谐美丽高家堰。主要发展目标是：按照新一轮财政体制，完成公共财政预算收入2150万元，规模以上工业增加值增长8.5%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，空气质量优良天数比例达到85%，全面完成上级下达的污染减排和环境保护任务。围绕上述目标任务，我们要以更加“严、紧、硬、实”的作风把各项工作抓细抓小抓落实，确保实际工作成效高于预期目标。重点抓好以下几个方面的工作： （一）决战决胜，坚决打赢脱贫攻坚战2019年脱贫摘帽是中央和省市县委交给我们的政治任务，是我们唯一的中心工作。这场没有退路的背水之战，没有旁观者，没有局外人。全体镇村干部要真正沉下去，充分发挥工作落实的牵引力;各驻村工作队和帮扶单位要真正俯下去，牢牢发挥工作前进的助推力;要切实团结凝聚群众，激发唤醒广大人民群众的内生力。三股力量会成一股绳，形成最大合力，彻底解决“两不愁三保障”问题，为全县脱贫摘帽贡献高家堰力量。一是建好水。投资300余万元，深入实施7个村3841人的农村供水巩固提升项目工程，惠及贫困人口760人。实施集中供水工程37处，其中蓄水池20处，容积890立方米，泵房5处;实施分散供水工程94处，8月底全部完工。深入实施集镇水质达标工程，投资64万元，对集镇水厂治水工艺进行提档升级，7月底可全部完工，“下雨是浑水、天干没有水”困境即将破局。大力开展用水秩序整治工作，对集镇自来水厂供区管网进行全面清理，全力整治私搭乱接现象。全域推广安全饮水管护“钟家湾经验”，管水用水长效机制全面建立。二是改好房。组建危房改造指挥部，在精准锁定危房存量的基础上，通过“发动老百姓自己改一批、公职人员家属带头改一批、特困人员帮助改一批、不孝敬老人的逼着改一批、已享受政策的接着改一批”等“五改”措施，确保符合条件的C、D级对象应改尽改，在7月底前实现306户四类对象危房、299户非四类对象危房、2户简易修缮对象危房全部改造或新建到位，44户一户多居拆除对象全部拆除，八月底以前全部验收清零。三是修好路。7月底前完成10.28公里农村公路硬化及安防“三同时”工程建设。拓宽筹资渠道，支持魏家洲村凉张公路、佑溪村阮家湾、驳刀岩等一批晴雨路建设，全面消除“交通死角”。以318国道环境整治为契机，按照四好农村路“建好、管好、护好、运营好”的要求，大力推进农村道路环境整治，确保村级道路通畅洁净。四是升级好电和网。9月底前完成魏家洲自供区高低压线路改造，完成高家堰村3、4台区，流溪村1、2、4号台区、向日岭4台区及石城台区设施升级。严格按照“光纤宽带通村到户、4G网络全域覆盖”的要求，加大投入确保所有村4G信号全覆盖。大力加强电力设施保护工作，本月底以前完成18处清障任务，清障率达到100%。五是落实好各项扶贫政策。大力抓好产业扶贫，申报产业奖补资金93.5万元对288个贫困户544人进行特色产业扶持。加强产业技术培训和农村电商培训，预计培训达到73场次900余人次，完成4期200人次创业培训工作。实施好扶贫专项资金项目建设，8月底以前全部完工。继续完成好退耕还林、耕地地力保护等补贴发放工作。落实健康扶贫政策，扎实开展“三个一批”行动，确保贫困人口医保覆盖率、健康档案建档率、家庭医生签约率达到100%，贫困群众看病住院实行先诊疗后付费，报销比例达到90%，自付费用不超过5000元。落实教育扶贫政策，坚决不让一个学生因为贫困而辍学，不让一个家庭因为子女上学导致极度贫困。加大社会扶贫力度，统筹城乡低保、医疗卫生等保障救助政策，确保保障线范围内应保尽保。扎实开展社会扶贫网手机客户端贫困户登记入网和爱心人士注册工作，进一步汇集社会力量，提升全社会参与精准扶贫的热度。六是确保“三率一度”达标。按照“回头看”工作成果，摸清贫困底数，严把数据质量关，确保符合条件贫困户“应纳尽纳”、超出贫困标准线户“应退尽退”、不符合政策的“关系户”“拆分户”“应出尽出”的思路，将漏评率、错评率、错退率全部控制在2%以内。进一步发挥“1+5+N”机制首创效应和“第一书记牵头挂帅、扶贫干部教育引领、责任人员具体落实”工作机制作用，以“党的声音进万家”“百姓宣讲”等活动为引领，通过屋场会、院坝会、坨坨会、田间地头会，广泛宣讲政策，让群众知晓政策、享受政策、感恩政策。建立大走访问题台账制度，对存在的问题进行逐一梳理、逐一归类，形成问题清单，逐项研究解决措施、逐一整改，以“绣花”的耐心、细心和恒心，确保“三率一度”符合预期。 （二）笃定谋远，狠抓经济发展不动摇一是把旅游资源盘活。结合乡村振兴工程，坚定不移推进全域旅游发展。进一步加大旅游项目的策划、包装、推介、引进工作。把包括重启丹水漂流、兰草谷冲浪在内的丹水旅游策划提上议事日程，立足优秀资源禀赋引进一批真正有实力、懂营销、真投资的市场主体开发丹水旅游。进一步加大对旅游地产、森林旅游、康体养老等旅游新业态的孵化培植。强化规划管控，注重配套建设，在宜长快速通道沿线金盆地块和丹水沿线布局一批高端康养项目地块。打造318国道观光旅游及绿色经济建设示范带，放大盆景产业集聚效应。着力打造青岩—木桥溪十里盆景走廊，通过建驿站、口袋公园等配套设施和实施美化亮化工程，进一步提升旅游名镇品位。进一步加大旅游产品的开发。充分利用“长阳礼物”平台和“乡亲乡爱”、“卓尔购”等旅游扶贫载体，积极把握区位优势，整合椪柑蜜桔、红皮花生、小微盆景、手工茶叶等“土特产”，进一步丰富旅游产品门类，促进农旅深度融合。二是把协调服务做细。强力攻坚卓尔项目征地拆迁遗留，倒逼企业加大投资强度、建设速度和开发深度，为卓尔木桥溪国际旅游度假区10月1日开业提供服务支持。加快宜长快速通道项目建设征地搬迁工作进度，在7月底前完成所有征迁任务，加强日常协调服务工作，确保年底前我镇境内隧洞和桥梁等控制性工程主体完工。加快推进香花岭旅游项目二期征地拆迁进度，支持并敦促业主在年底前实现2000㎡接待中心、婚纱摄影基地、汽车旅馆等二期子项目正式开工。积极向外推介“肖家大院”等高端民宿项目，深入研究、推广、丰富新元素，引领丹水民宿品牌风尚。继续跟进白云小镇、交战头等一批旅游项目的招商引进和项目前期服务工作，力争年内签订正式投资协议。全力推进向日岭传统村落保护开发项目。支持完成古城锰矿60万吨扩界扩能、界岭尾矿库扩容、铠榕锰业环保综合治理项目，督促古城锰矿、铠榕锰业等重点企业增加环保安全投入，完善环保设施，加快绿色矿业发展步伐。加大银钒矿业支持力度，9月底以前启动钒矿公路改扩建项目，争取协调企业在县内办厂，2020年上半年5000吨钒氮合金生产线正式上马。三是把社会治理做实。深入推进法治信访工作。加大“依法信访、违法必究”宣传，全面规范信访秩序，教育引导广大群众维权不违法，违法必追究，切实守住法律红线。全面开展“扫黑除恶”专项行动，广泛搜集“村霸”、“地头蛇”等黑恶势力线索，对反映问题突出地区进行重点管控，切实形成“露头就打”的工作格局。积极开展平安法治建设。细化“一感一度一率”法制教育工作，完善“雪亮工程”建设，实现全镇视频监控全覆盖。提升群众安全感和满意度。严格落实安全生产责任。牢固树立“隐患就是事故”理念，强化安全生产宣传教育，督促企业认真落实企业主体责任，持续开展安全隐患大排查大整治和打非治违专项行动。对住建、矿山、道路交通、农村用火用电、校园、福利院等重点行业、领域、场所和突出薄弱点定期开展安全检查，确保安全稳定。 （三）共建共享，四大民生工程同推进一是落细落实惠民政策。全面推进卫生应急体系建设，突发公共卫生事件处置达到100%。广泛开展全民健康教育和爱国卫生运动，确保市级卫生村创建工作达到全覆盖。扎实开展“人文计生、服务计生、法治计生、智慧计生”建设。加强宣传实施全面两孩政策，确保各项奖励扶持政策落实和资金发放到位率均达到标准。深入推进社会救助规范化和精细化管理，严格落实低保救助公开公示和动态管理制度，推进五保对象责任制管理，确保低保五保、大病救助、残疾人补贴、高龄补贴等资金按时足额发放。扎实做好养老、医保等社会保障和劳动就业工作。要全力确保城乡居保参保率达95%以上、医保参保率达98%以上，精准扶贫人员参保率达100%。完成3至4期创业、技能培训，积极做好建档立卡贫困家庭“两后生”职业培训。继续加大教育和医疗投入，着力加强师资队伍和村卫生室规范化建设，努力改善办学、看病条件，让群众共享改革成果。继续完成好退耕还林、耕地地力保护、生态公益林等补贴发放工作。二是建齐建好配套设施。全力推进高家堰镇城乡供排水一体化试点建设，确保7月底以前污水支管网全部接入并试运行，10月底前落实供水改扩建工程债券资金，日处理4000吨供水工程开工。迅速完成棚户区市政配套基础设施项目设计、预算、招标等前期工作，确保8月底前开工实施。加快高家堰农贸市场项目建设，确保今年年底完成主体工程，明年5月1日投入使用。坚定不移实施“厕所革命”三年攻坚行动计划，年内完成1078农村户厕、4个农村公厕和2个集镇公厕建设任务，力争到2020年全镇基本实现数量充足、分布合理、管理有效、服务到位、卫生环保、如厕文明的目标，让群众用上卫生的厕所。三是护好管好发展环境。继续深入推进生态治理工程，坚持“清白行动”不放松，通过28名巡河员、50名保洁员实现镇域内103公里主河道、65公里主干道沿线无“白色垃圾”。大力开展丹水河生态复绿植树活动。狠抓清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污养殖等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯为内容的“三清一改”行动。投资130余万元，对全镇生活垃圾处理模式进一步优化，加大农村生活垃圾清扫清运的日常运行管控，从根本上解决清扫无人管、清运不彻底的问题。以“双清双治”为抓手，进一步深入开展集镇“大拆违”行动，到8月底前，彻底完成集镇170处5476平方米违法建设清理拆除工作。深入实施318国道、241国道人居环境整治工作，在7月底以前完成拆违工作，下半年向乡村主干道全面延伸。将“河长制”工作落到实处，在河道勘界定桩完成一个月内，彻底清除首批6个重点涉河违建。严厉打击以“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排、乱捕滥捞”为主的河道乱象，继续加大昼夜巡查、联合执法、禁渔工作力度。加强设卡值守，继续保持打击偷采偷运砂石料高压态势，严控非法采河砂等违法行为“抬头”，确保河清岸美。四是乡村文明成风化人。全面完成新时代文明实践站(所)建设，建强新时代文明实践站(所)工作人员队伍和志愿服务队伍，积极发挥“凝聚群众、引导群众、以文化人、成风化俗”作用。深入推进十九大精神进农家、进企业、进学校、进机关工作，认真践行社会主义核心价值观，积极选树一批“身边好人”“脱贫之星”，讲好百姓身边的故事，特别是身边的脱贫故事。深入推进“生态小公民”建设与乡村人居环境评比的结合文章，形成人居环境治理的坚实人文基础。深入推进文化惠民工程，按照“七个一”标准，达到公共文化服务体系标准化建设全覆盖。多形式开展群众文化体育活动。进一步巩固省级文明乡镇创建成果，用各村“道德理事会”及村规明约“约”出农村新风尚，推进“好家风好家规进万家”、移风易俗弘扬时代新风行动等活动，将文明理念向下延伸，力争文明村创建工作达到全覆盖。 （四）再接再厉，实现廉洁政府新作为进一步贯彻落实县委、县政府和镇委各项决策部署，自觉接受镇人大的监督，主动听取政协意见建议，全面提升驾驭经济工作、推进科学发展、增进民生福祉和依法行政的能力。一是提升依法治镇水平。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”。强化法治思维和法治意识，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，不断提高政府公信力和执行力。全面推进政务公开，增强决策透明度。积极运用全媒体手段，加强政策宣传解读，让群众看得到、听得懂。强化政务舆情收集研判，积极回应社会关切。二是塑造务实高效形象。积极主动围绕发展大局，强化政府执行能力建设，倡导“工匠”+“猛将”精神和务实之风，真正抓好上级党委政府和镇委决策部署落实落地。实行重点工作项目化、清单化管理，建立清晰明确可追溯的责任体系。健全重点工作督查机制，充实督查力量，强化督查职能，明确督查重点，盯住关键环节，督任务、督进度、督成效，确保各项工作任务全面及时高效落实。推进追责问责制度化、常态化，对不作为、慢作为、乱作为、不落实、假落实行为，严肃追责问责。三是形成清正廉洁作风。稳步有力推进“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚决把全面从严治党的各项要求落实到政府工作的各个环节，认真落实市、县关于转作风、抓落实系列决策部署，锲而不舍加强作风建设，摒除“宽、松、软、虚”恶习，塑造“严、紧、硬、实”作风，狠抓中央八项规定执行落实，大力纠正形式主义、官僚主义。坚持严督实察，强化执纪问责促落实。启动新一轮村级财务、项目审计全覆盖行动，加强扶贫领域作风建设年各项工作，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，把纪律和规矩挺在前面，坚决惩治群众身边腐败问题，助力打赢“三大攻坚战”。各位代表，大道至简，实干为要。让我们以党的十九大精神为指引，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，紧紧依靠全镇人民，紧盯人代会确定的目标任务，务实重行，克难奋进，为建设和谐美丽高家堰而努力奋斗，向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【开州区招商】2021年开州区政府工作报告

  2021年3月2日在重庆市开州区第十七届人民代表大会第五次会议上重庆市开州区人民政府代理区长 ;陈道彬各位代表：我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是开州发展进程中极不平凡的五年。我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记总书记视察重庆系列重要指示要求，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，“十三五”规划圆满收官，成功开启社会主义现代化建设新征程。最受鼓舞的是，习近平总书记亲自谋划部署推动成渝地区双城经济圈、万达开川渝统筹发展示范区建设，赋予开州更高战略地位；最有成就的是，延续千年的绝对贫困从此作别；最增信心的是，千年开州开启撤县设区的新历程；最感欣慰的是，170万开州人民的“高铁梦”即将圆梦；最为振奋的是，全面建成小康社会胜利在望。五年来，全区人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央、市委市政府和区委的坚强领导下，顺应新常态、走进新时代、迈入新阶段，有效应对宏观复杂环境、经济下行压力、灾情疫情考验，保持了政治生态持续向好、干部群众积极向上、高质量发展动能强劲、社会大局和谐稳定的良好态势。突出发展要务，综合实力迈上新台阶。2020年，地区生产总值535.8亿元，是2015年的1.6倍，年均增长7.3%，人均GDP45331元；一般公共预算收入25.3亿元，是2015年的1.2倍，年均增长3.2%；社会消费品零售总额292亿元，是2015年的1.6倍，年均增长9.7%；固定资产投资166.6亿元，年均增长11.4%；居民人均可支配收入25921元，是2015年的1.6倍，年均增长10.2%，城乡居民收入比由2015年2.36︰1缩小到2020年2.21︰1。金融机构达48家，存贷款余额突破1100亿大关。三大攻坚战取得决定性进展，脱贫攻坚目标任务如期完成，污染防治力度持续加大，防范化解重大风险取得积极成效；“九项行动”项目化、清单化、政策化推进机制有力有效，工作专项动态调整完善，三年任务总体完成，全区综合实力连上台阶、质效同步提升、活力竞相迸发。深化区域协作，开州地位实现新跃升。主动融入“经济圈”“示范区”“一区两群”等重大战略，与万州、达州、梁平、云阳等区域协作升级升温。重大平台蓄势赋能。“示范区”建设方案基本成型，“三地四级”合作机制高效运行，签订合作协议和备忘录20余份。“示范区”成为川渝毗邻地区唯一的国家级综合协同发展功能平台，以开州为主导的国家优质道地中药材产业示范带、汉丰湖国家水上运动基地列入率先启动的6大功能平台提速推进。开州工业园区获批成为渝东北渝东南唯一的“经济圈”产业合作示范园区。协作事项纵深推进。渝西高铁、成达万高铁在开设站，开城高速完成75%，巫云开高速开建，开梁、万州至开州南雅高速初设基本完成；万开隧道通车，“万开云”实现公交“一卡通”，万达开首条跨省公交线路开通运营，4条精品文旅线路共建共推，养老保险无障碍转移接续等911个利企便民事项异地办、网上办。区域影响全面提升。“唱响双城记·筑梦金开州”房交会、万达开城市协同发展论坛、三峡生态环保法治论坛、三峡药博会等20多次重大活动在开召开，荣获中国最具投资吸引力区县、国家知识产权试点城市等20多项国家级、市级殊荣，劳动力转移就业、消落带湿地治理等系列先进做法在全国全市推广。三峡移民工程通过国家终验。决胜脱贫攻坚，勠力同心创造新生活。尽锐出战、攻城拔寨，高质量完成脱贫摘帽，“零差评”通过国家普查。众志成城战脱贫。40个扶贫工作团、465支驻村工作队、1.1万余干部职工倾情奉献，58.4亿资金、2800多个项目、300多项帮扶政策到村到户，535个村组用上动力电、修通致富路，3.6万多贫困家庭吃上产业饭，4.8万多学子圆了上学梦，“两不愁三保障”全面实现，全区135个贫困村全部出列、12.57万群众告别绝对贫困。万众一心斩穷根。40个镇乡街道脱贫攻坚卓有成效，135个贫困村旧貌换新颜，大进镇入选脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接市级试点。中国法学会、中石油、四川省、山东潍坊市、市委组织部扶贫集团、江津区、璧山区及社会各界倾力帮扶。这场史无前例的攻坚决战波澜壮阔，无数战天斗地的脱贫事迹载入史册，众多可歌可泣的英雄事迹感动巴渝大地！接续提质升级，产业发展焕发新活力。三次产业结构调整为15.7∶39.1∶45.2。现代农业加快发展。获创国家农业绿色发展先行区，获批国家畜牧业绿色发展示范区。江里现代柑橘、大进万亩茶园等产业园蔚为壮观。中药材、生猪、大鲵、柑橘产销名列全市前茅。市级龙头企业45家、位居全市第1，新增国家地理标志商标3个、市级以上名牌产品8个、“两品一标”产品63个，“开县春橙”获评中国驰名商标。工业经济强势跃升。电子信息、生物医药、装备制造产业产值年均增幅超过20%，家居建材产业壮大为百亿集群。高技术制造业、战新产业增加值年均增长16.5%、28.9%。重庆智能家居产业园初具规模，重庆生物医药产业园启动建设，规上工业企业达139户，产值超亿元企业64户。数字经济年均增长6%。第三产业繁荣活跃。城市百亿商圈基本形成，麦当劳、肯德基等名企名店落户入驻，亿丰开州、假日国际等商业市场商气日增，商贸市场主体突破6万户。网络零售额年均增长70.8%。新增4A级景区1个、3A级景区4个、市级全域旅游示范乡镇（村）4个。成功创建汉丰湖市级旅游度假区，举子园成为网红地标。环湖马拉松、国际摩托艇赛、汉丰湖水上欢乐季等赛事活动伴随“四季旅游”主题美名远播。紧扣融合发展，城乡面貌展现新风采。城市颜值气质内外兼修，城乡居民充盈自信自豪。城镇建设提质提速。41平方公里41万人口的山水公园城市“近悦远来”，常住人口城镇化率预计达51%。商品房累计销售468万平方米，排渝东北第2。歇马、丰泰、大丘、盛山片区路网成型，丰泰大桥、邹家山隧道等重要节点建成通车，地下综合管廊建成投用，城市夜景灯饰点亮夜空。新增停车位3800个、公园85万平方米，新改建道路33.4公里、管网36.6公里。浦里新区建设全面拉开，获批征地7800亩，拆迁安置2500户，“三横五纵”路网等27个重大项目提速推进、渐次展现，新区格局气势如虹。临江、长沙、大进入选全国重点镇，临江镇成为全市十大经济发达镇改革试点，镇安撤镇设街，白泉、满月撤乡设镇，旅游、商贸特色小镇不断涌现。乡村振兴亮点纷呈。临江福德、郭家毛成、竹溪灵泉等村庄华丽面世，建成市级以上“一村一品”、乡村治理、美丽宜居、绿色示范村庄112个。基础设施日臻完善。改造国省县道450公里，新改建农村公路3077公里。天白水库下闸蓄水，跳蹬水库开工，双石岗、水竹沟水库主体完工，新改建7个场镇供水工程、3300多处农村饮水工程。乡镇管道天然气覆盖率达87.5%。镇安220千伏、歇马110千伏等一批变电站建成投用，行政村动力电、光纤、4G网络全覆盖，5G基站新增871个。坚持生态优先，绿色发展彰显新气象。超额完成节能减排任务，获评碧水蓝天典范城市。空气质量稳步提升。造林绿化43.5万亩，森林覆盖率达55%，城区空气质量优良天数占比达97.5%。水质状况整体向好。611名河长常态化巡河护河，辖区流域水质总体保持Ⅲ类。保护与恢复湿地5.5万亩，治理石漠化和水土流失面积290多平方公里。迁扩建城区污水处理厂，新改建乡镇污水处理厂20个，完工乡镇雨污分流项目21个，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率达90.5%，城镇生活污水无害化处理率达100%。土壤质量持续改善。实施测土配方施肥、绿色防控、矿山恢复治理502万亩，禁养区规模养殖场全部关停，垃圾焚烧发电站、一般工业固废处置场、病死畜禽无害化处理场、医疗废物处置厂升级项目建成投用，四级垃圾收运处置体系更趋健全，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。环境治理有力有效。淘汰关闭煤炭、水泥、造纸、砖瓦窑等落后产能企业86家，汉丰湖污水直排、河道非法采砂、非法码头等整治成效显著，自然保护地管护、乡镇流域生态补偿等机制更加完善。聚焦以人为本，社会民生取得新成效。社会事业加快发展。深入推进新时代教育评价改革。被确定为全国义务教育发展基本均衡区、全国“国培计划”项目区、学前教育市级改革发展实验区，职教中心跻身国家千所示范校，高考“双一流”上线以每年200人左右递增，义务教育质量监测51项指标位居全市第一。新建中小学、幼儿园12所，普惠性幼儿园覆盖率达96%。成功创建全国健康促进区，公立医院全面取消药品、医用耗材加成，医共体全面建成。区中医院创建为三级中医院，安康医院创成二甲医院。区融媒体中心有机融合、有效运行，文化馆、图书馆分馆覆盖所有镇街。民生保障更加充分。累计发放创业担保贷款17.5亿元，城镇新增就业6.9万人。社保覆盖面保持在95%以上。街道、社区养老服务设施和社会救助实现全覆盖。棚改惠及群众2000余户。平安建设切实加强。三年扫黑除恶专项斗争综合排名全市前列，一批矛盾纠纷妥善化解，生产安全事故总量、死亡人数双下降。成功创建全国双拥模范城。加强自身建设，服务效能有了新提高。连续两年获评区县综合考核“优秀”等次。政治建设持续加强。认真开展主题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，营造风清气正的政治生态。依法履职能力增强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，重大决策、重大事项提请人大审议批准，认真执行人大及其常委会的决议决定，累计办理人大代表议案建议1012件、政协委员提案建议1301件。行政服务提质增效。扎实推进“放管服”改革，累计为企业减税降费降成本40.1亿元。严格落实中央八项规定精神，从严从实纠治“四风”，集中整治形式主义、官僚主义。认真开展第四次全国经济普查、第七次全国人口普查工作，完成“七五”普法任务。民族宗教、国家安全、外事侨务、统计、档案、保密、地方志、消防、民防、气象等工作实现新发展，工会、妇女、儿童、青年、关工委、残疾人、红十字等事业取得新成绩。各位代表！刚刚过去的2020年，我们举全区之力、以超常之举，与疫情抗争、与汛情较量、与时间赛跑，经济社会发展逆势奋进。全年地区生产总值增长2.7%，一般公共预算收入增长0.1%，社会消费品零售总额增长1.7%，固定资产投资增长8.7%，居民人均可支配收入增长8.3%。 （一）全力以赴应对大战大考。面对突如其来的严重疫情，全体党员干部闻令而动、冲锋在前，风雨无阻奋战一线；医护人员白衣为甲、不惧艰险，舍生忘死抗击病魔；援鄂、援万医疗队员主动请缨、逆行出征，筑起血肉钢铁长城；广大群众自觉居家抗疫，爱心人士倾情捐资捐物，全区上下万众一心、命运与共，取得疫情抗击决定性胜利。严格落实分区分级精准防控，及时推出纾困惠企“政策包”，有序推动复工复产复市复课，全区生产生活秩序率先恢复常态。面对历史罕见的“6·11”“7·16”暴雨洪灾，迅速启动应急响应，统筹做好抢险救援、群众安置和灾后恢复重建，最大限度降低了自然灾害损失。大战大考中的每一个开州人都了不起，值得褒扬点赞！ （二）尽锐出战收官脱贫攻坚。严格落实“四个不摘”，全力打好定点攻坚战、百日大会战、收官大决战，深入实施总攻十大专项行动，动态清零巡视、普查、考核、审计反馈各类问题。3人1集体荣获全国脱贫攻坚先进表彰，扶贫资金绩效管理成为全国先进试点，贫困劳动力返岗就业、技能培训和消费扶贫在全国全市推广，“潍开携手奔小康”、“挂图作战”攻克深度贫困、“六统六分六联”推动三变改革、“聚情聚力聚心”万企帮万村等一系列典型做法予以推广，脱贫攻坚“开州经验”备受瞩目。 （三）转型提质构筑产业优势。第一产业增加值84.4亿元、增长4.8%。鲁渝现代农业产业园建成投运，重庆三峡中医药研究院挂牌成立，全国首个木香价格指数在开发布，三峡药博会签约金额突破百亿。工业增加值118.9亿元、增长4%。工业投资增长52.1%，列全市第5，新投产企业48家，星星套装门产品、德凯实业分别被工信部认定为“制造业单项冠军产品”“小巨人企业”，深交所受理紫建电子上市申请，森美果汁首次登堂进博会。第三产业增加值241.7亿元、增长2%。金融机构存贷比升至54.6%，贷款余额达414亿元。西部汽贸城、医药商贸中心开业运营，线上营销、节庆会展持续走旺，开州金街、滨湖美食街点亮“不夜开州”，“开味开州”“开州汉绣”成为开州新名片。国际生态文旅度假区有序开建，“帅乡帅湖·开心开州”喜迎八方游客。 （四）精细高效推动城市提升。以建设干净整洁有序、山清水秀城美、宜居宜业宜游的滨湖新城为目标致力城市提升。新增绿地42万平方米，盛山滨湖公园建成开放，北岸14公里环湖道路贯通，环湖库岸景观如诗如画。商品房销售面积增长17.2%。实施环境整治及立面改造18.8万平方米，疏浚雨污管网53公里，一批老旧小区功能提升完善。征地拆迁攻坚战如火如荼，长沙片签订协议近90%，赵家、竹溪、镇东拆迁基本完成，拆除房屋50万平方米。城市细管众管智管持续深化，“马路办公”精准见效，数字城管全覆盖。 （五）综合示范推进乡村振兴。6个示范片、22个示范村引领效应凸显，村容村貌焕然一新，乡村产业发展壮大。竹溪综合示范区初现雏形，临江福德“四治”结合、义和整治无事酒、关面村规民约积分制等治理经验在全市交流。新建四好农村路400公里，改造农村旧房1.1万户、卫生厕所7097户，建成乡情陈列馆3个。新增市级“三变”改革试点村35个，“空壳村”基本消除，129个村集体收入超5万元。 （六）凝心聚力增强发展动能。全面融入国家和重庆发展战略，策划储备“十四五”重大项目726个，争取抗疫特别国债、地方政府债券资金14.9亿元。实施重点项目168个，完成投资113亿元。供给侧结构性改革深入推进，依法淘汰煤炭行业落后产能。区属国企整合重组、分类监管步伐加快，国资总额达892亿元。政府债务有序化解、总体可控。新增进出口企业7家，进出口总额3.1亿元。签约引进招商项目142个、总投资443亿元，69个项目落地开建。实施“倍增培优”行动，市场主体达8.6万户，新增“四上”企业80户。新增高新技术企业31家，建成市级以上科技研发机构25家，获评国家级众创空间1个，市级高新区创建待评审。完成智慧应用、智能化改造项目44个，建成智慧开州大数据运营中心。 （七）强优补短改善生态环境。完成国土绿化提升任务。城区空气质量优良天数达356天。临港污水处理厂、船舶废弃物收集处理设施投用，长江流域禁捕退捕、规范汉丰湖垂钓任务全面完成。全力推进城区厨余垃圾收运处置。35个行政村完工环境综合整治。中央、市级生态环保督察反馈问题整改达到时序要求，拆除铁峰山违建5.1万平方米、覆土绿化3.4万平方米。一批突出环境问题得到有效整治。 （八）尽心竭力增进民生福祉。20件民生实事全部兑现。全面小康实现程度明显提升。赵家高中开工建设，歇马、龙珠小学建成招生，义务教育课后延时服务有序实施。投用区人民医院健康体检中心，所有医疗机构实现跨省异地就医直接结算。建成1个市级体育公园、15个社会足球场，线上线下文体惠民活动惠及350万人次。养老床位达1.1万张。零就业家庭动态清零。安全稳定形势持续向好，社会大局平安和谐。各位代表！经过五年的发展积淀，开州已处在蓄势待发、乘势而上的重要关口，呈现厚积薄发、崛起赶超的华丽蝶变。五年之蝶变，表现为战略指引在转化。始终将习近平新时代中国特色社会主义思想作为源头活水，深学笃用、指导实践，推动GDP连跨400亿、500亿两个新台阶，确立“万达开”统筹发展、“万开云”一体化发展新坐标，担负渝东北川东北一体化新使命，全面践行总书记殷殷嘱托已成为开州大地的总遵循！五年之蝶变，表现为经济发展在转型。大力改善供给侧结构，全力做好实体经济“加法”、低端供给“减法”、提质升级“乘法”、风险隐患“除法”，全区经济焕发出强大的生机活力，推动高质量发展已成为开州大地的主旋律！五年之蝶变，表现为生态价值在转换。始终强化“上游意识”、担起“上游责任”，使绿水青山成为招商名片、产业特色、城乡本底、民生福祉，一幅生态美、产业兴、百姓富的幸福画卷徐徐铺展，生态优先绿色发展已成为开州大地的关键词！五年之蝶变，表现为精神气质在转变。一件件大事接连办成，一场场硬仗接连取胜，脱贫路上的披荆斩棘，抗疫战场的守望相助，各条战线的奔忙身影，都诠释着我们每一个人的执着、拼争和奉献，新担当新作为已成为开州大地的最强音！各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。成绩来之不易，经验弥足珍贵。最根本的在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，归功于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于“四大家”领导班子的接续奋斗，承载着区人大、区政协的监督支持，饱含着广大干部群众的锐意进取。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻开部队、武警官兵和政法干警，向驻开单位和各帮扶单位，向深耕助力开州发展的企业家和各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！我们也应清醒看到：疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济持续增长难度依然较大；我区产业结构不够优，龙头企业不够多，转型升级压力较大；有效投资放量不足，新兴消费增长不快，科技创新能力较弱；污染防治任务较重，基础设施短板不少，城乡发展不够协调；“放管服”改革仍需深化，营商环境还需优化。我们一定聚力克难攻坚、力补短板弱项，用忠诚和担当扛起时代赋予的重任和群众寄予的重托！ 二、“十四五”发展的总体部署和二〇三五年远景目标“十四五”时期，是开启社会主义现代化建设新征程、谱写高质量发展高品质生活新篇章的关键时期。长江经济带发展、成渝地区双城经济圈特别是万达开川渝统筹发展示范区建设等国家战略纵深推进，构建双循环格局促进内需潜力充分释放，经济增长空间进一步拓展。全市“一区两群”协调发展，工业“一业定乾坤”强势崛起，开州将迎来区域开放和高质量发展的重大机遇。我们要抓牢机遇、集中精力办好自己的事，奋力开启社会主义现代化建设新征程。“十四五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，认真落实市委五届九次全会、区委十四届九次全会部署，紧紧围绕建设“三区一地”战略定位，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以生态优先绿色发展为主要路径，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。“十四五”时期的奋斗目标是：以服务全市建成高质量发展高品质生活新范例为统领，在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展，协同建设万达开川渝统筹发展示范区、三峡库区生态优先绿色发展示范区、三峡城市核心区，加快建设大三峡大秦巴结合部的知名旅游目的地。到2025年，生态建设取得新成效，高质量发展取得新进步，高品质生活跃升新水平，社会文明程度实现新提高，治理效能得到新提升。全区地区生产总值达到900亿元左右、年均增长7%左右，建成全市绿色工业和现代服务业集聚区、区域性休闲消费目的地。展望2035年，开州将与全国、全市一道基本实现社会主义现代化，经济总量和城乡居民人均收入较2020年翻一番以上，“双百”山水公园城市基本建成，“三区一地”建设目标全面实现，成为推动成渝地区双城经济圈北翼地区高质量发展的重要支撑。实现上述发展目标，“十四五”时期必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，按照《中共重庆市开州区委关于制定开州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》确定的十一项重点工作任务，在战略上布好局、在关键处落好子，朝着美好愿景奋进。“三区一地”壮美呈现。全力共建万达开川渝统筹发展示范区。推动基础设施互联互通、产业发展互融互补、科技创新协同协作、生态环境联防联控、公共服务共建共享，打造全国省际交界地区高质量发展引领区、渝川陕鄂结合部核心增长极、区域性综合交通枢纽，积极融入成渝地区双城经济圈建设，提高有效供给能力，畅通经济循环。全力共建三峡库区生态优先绿色发展示范区。围绕筑牢重要生态屏障、提升生态环境质量、加快推进绿色低碳发展、提高资源利用效率、深化生态文明体制改革，优化以三大流域、三大山系、两大湿地为重点的生态空间格局，构建以“五大体系”为主的生态文明体系，辖区流域水质总体保持或优于Ⅲ类，森林覆盖率达57%，城区空气质量优良天数稳定在340天以上，建成生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、自然保护地生态保护样板区。全力共建三峡城市核心区。加快推动万开云板块同城化，率先推进浦里新区与万州高铁片区同城化，统筹推进环湖城区和浦里新区建设，精心建设山水公园城市，创建国家生态园林城市，城市建成区达60平方公里60万人，全区常住人口城镇化率达60%，逐步建立多中心、串联式、组团化乡镇建设体系。全力建设大三峡大秦巴结合部的知名旅游目的地。积极融入共建巴蜀文化旅游走廊，加快建设“文旅强区”，优先开发环汉丰湖大景区，有序规划发展雪宝山生态旅游区，提档升级红色旅游，建成汉丰湖国家级旅游度假区，唱响“帅乡帅湖·开心开州”品牌。三次产业迭代升级。以生态优先绿色发展为总遵循，积极探索生态产品价值实现新路径。大力实施产业培育行动，“千亿GDP”“千亿工业”目标取得决定性成果。聚力发展先进制造业。加快构建“一区三组团”发展格局，集聚发展家居建材、电子信息、生物医药、装备制造等特色产业集群，瞄准数字经济提质增量，建设一张安全可靠、灵活调度、自主可控的工业互联应用示范网络，分步创建市级、国家级高新区，加快建成渝东北绿色制造业发展高地、重庆重要工业配套基地，力争工业增加值超过200亿元，力争建成重庆市大数据智能化应用发展示范区，创建国家可持续发展议程创新示范区，“工业强区”美好愿景变成现实。大力发展现代山地特色高效农业。着力构建“一环两区”空间布局，形成“5+N”绿色产业体系，打造特色水果、绿色畜牧、道地中药材、乡村旅游等百亿级产业集群，农业增加值超过100亿元，建成国家农业绿色发展先行示范区，初步实现农业由大到强的跨越。加快发展现代服务业。转型提质商贸服务业，高起点高标准改造提升现有核心商圈，建设汉丰湖夜间商旅文消费集聚区，打造浦里新区特色商业综合体；做精会展服务业，高水平办好大型品牌会展；建设区域性特色金融中心，上市企业实现零突破；社会消费品零售总额达420亿元以上，万商云集、百业竞发的区域性消费目的地基本成型。三大支撑聚势赋能。统筹建设重大基础设施。抢抓全市交通强国建设试点机遇，按照“4普1城2高铁”铁路网络、“8射1联1环线”高速路网的规划方案，有序构建现代综合交通体系，朝着“示范区半小时通勤、成渝双核2小时通达、北上广深6小时覆盖”目标奋进。全力构建铁路通道，推动成达万高铁、渝西高铁在开项目加快建设，推进达（开）万铁路扩能改造前期工作，研究论证长垫梁开万货运铁路、达开巫襄铁路、万开安铁路、万开云城际环线铁路。加快完善公路网络，建成开城高速、巫云开高速、开梁高速、万州至开州南雅高速，力争通江至宣汉至开州高速开工建设，研究论证开州至万源高速、开州至云阳高速、开州环线高速，延伸重庆东向开放快速物流通道（高等级公路），规划建设江东浦3条快速通道，建设重要枢纽、旅游景区、产业园区的连接公路400公里。打通做强水运体系，整治小江航道，提质升级开州港。规划布局通用航空，研究建设通用机场。加快水利、能源设施建设，补齐环保设施短板。科学布局新型基础设施，统筹推进信息、融合、创新基础设施建设。强化现代流通设施体系建设，打造渝东北川东北重要物流节点。全面推进乡村振兴。围绕促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，精准发力“五个振兴”，抓住一批核心产业实施培育振兴行动、一批重点产业园实施建设提质行动、一批特色品牌实施塑造提升行动、一批产品实施精深加工行动，争创国家、市级农业现代化示范区；推动城乡融合发展，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化示范片、示范村打造，实施乡村建设行动，努力让群众安其居、畅其行、乐其业、授其教、医其病、养其老。不断深化改革开放创新。围绕激发市场主体活力、完善高质量发展政策体系、突破重点领域改革、持续优化营商环境，推进国资国企、财税金融、市场体系、要素市场化配置等领域改革，实施市场主体倍增培优行动，民营经济增加值占比达75%，营商环境达到区域领先水平。积极融入国内国际双循环，全力提升开放通道、开放平台能级，开展大招商招大商行动，进出口总额累计超10亿元。加快培育创新力量，激发人才创新活力，着力营造创新生态，大力推动数智赋能，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达2%、科技进步贡献率达63%以上。“三感”指数全面提升。着力增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。加快建设教育强区。始终坚持教育优先发展战略，持续深化新时代教育评价改革，推动教育总体水平在渝东北三峡库区城镇群位居前列。普惠性幼儿园覆盖率稳定在95%以上，义务教育达到优质均衡发展标准，高中阶段教育毛入学率达97%，引进高等院校实现“零突破”。加快建设健康开州。提升突发公共卫生事件早期监测预警能力，建设重大疫情防控救治体系；建设渝东北片区医学副中心、中医医疗中心，推进江、东、浦片区医疗中心建设，启动区妇幼保健院三甲创建、区精神卫生中心二甲创建，实施中医院扩容提能建设、完成三甲创建。加快建设文化强区。坚持以社会主义核心价值观为引领，繁荣发展文化事业和文化产业，实施文艺作品质量提升、文化惠民、传统文化保护、全媒体传播工程，立足以文化人规划建设文化产业园区，建设渝东北川东北文化旅游消费集聚区，文化产业增加值占比达3%。健全养老服务体系。推动应对人口老龄化与大健康产业融合发展，发展普惠型养老服务、智慧养老和互助型养老，推进基础设施适老化改造，大力发展避暑养生、休闲养生、康体养生等大健康产业，创建渝东北川东北大健康产业发展先行区。加强基本民生保障。扎实推动共同富裕，提高居民收入水平，城乡居民收入比降至2.1︰1；强化就业优先政策，建成万达开川渝统筹发展就业创业示范区；推动多层次、多支柱养老保险体系发展，健全重大疾病医疗保险和救助制度、退役军人工作体系和保障制度、分层分类社会救助体系；加强和创新社会治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，创建市级市域社会治理现代化试点区。守住安全发展底线。着力加强国家安全体系和能力建设、坚决维护政治安全、突出抓好经济安全、切实保障公共安全，进一步加强重点领域安全监管、提高防范抵御风险能力，有效防范和杜绝较大以上安全事故发生，争创安全发展示范城市，创建食品安全示范城市，建设更高水平的平安开州。各位代表！幸福都是奋斗出来的。我们坚信，经过全区人民不懈奋斗，一个经济强、百姓富、生态美、文化兴的现代化开州，一定会崛起在巴渝大地上！ 三、2021年工作安排今年是中国共产党建党100周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，更是开州开足马力、开来继往、开局“十四五”的关键之年。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，全社会研发经费支出占GDP比重提高到1.55%，城镇新增就业7000人，居民人均可支配收入增长8%，森林覆盖率达55.9%，辖区流域水质总体保持Ⅲ类以上，完成生态环境约束性指标任务。实现上述目标，要紧扣高质量发展主题，牢牢把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，推动融入新发展格局迈好第一步、见到新气象。重点抓好七个方面的工作。 （一）聚力供需旺，按下提质升级快进键。坚持“产业为王、项目为要”，突出链主企业引领作用，强龙头、延链条、成集群、促升级，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。跑出工业加速度。坚持“工业强区”战略不动摇，全力建设绿色工业集聚区，工业增加值增长9%左右。四大集群“接力跑”。研析全市重点产业链、供应链图谱，培育引进“链主”企业，找准上下游延伸空间，促进产业链招商。做大做强家居建材产业集群，投用重庆智能家居产业园二期，促进泰旭门业、摩本家具等20家企业达产达效，着力发展智慧家居，引导欧华陶瓷、开州水泥等8家企业技改升级，推进传统建材产业智能化改造添生机。做特做优电子信息产业集群，推动紫建电子、任达通等11家企业放量满产，加快构建“芯屏器核网”产业体系。做精做细生物医药产业集群，加快建设重庆生物医药产业园和生物医药研发中心、中医药博物馆，推进伊诺生物、国健医疗等10个重点项目建成投产，加速引育现代中药、生物医药、基因疫苗、医疗器械等产业，培育壮大大健康产业。因地制宜发展装备制造业集群，提速建设重庆装备制造产业园，推动千能实业等10家企业建成投产，大力发展汽摩整车及配套。企业培育“跨栏跑”。实施“育苗”工程，推进企业“上云上规上市”，新增上云企业100户、上规企业30户，力促紫建电子成功上市。数字经济“全速跑”。集聚“云联数算用”要素集群，加快大数据产业园、颐高数字经济产业园、西部中药材大数据发展中心建设，引进培育工程地质食品检验检测中心等数字企业，实施联峰电机等智能化改造项目15个，加快建设智能工厂、数字化车间，数字经济增长7%。把好农业压舱石。以建设国家农业绿色发展先行区为引领，农业增加值增长5%。扛起一个责任。切实肩负起农产品主产区政治责任，严格落实“米袋子”责任制和耕地保护制度，新建高标准农田7万亩、“宜机化+机械化”基地2万亩，粮食产量稳定在57.5万吨以上。壮大一批产业。重点抓好中药材、柑橘、生猪3个产业提质增效。实施中药材支柱产业振兴行动，新发展中药材1万亩；实施柑橘集中连片规模发展行动，发展提升柑橘1万亩；实施生猪恢复增产保供行动，做大温氏等5个生猪龙头企业，生猪出栏恢复到100万头以上。打造一批基地。重点建设江里现代柑橘、大进茶旅融合、关面木香、南门红糖、中药材种植博览园等8个现代产业园，争创国家特色农产品优势区、国家农产品质量安全示范区，培育国家农业产业强镇1个、市级现代农业产业园2个、市级“一村一品”示范镇村10个。抓好一批加工。立足规避风险且提升附加值，重点发展中药材、粮油、畜禽、冷水鱼、柑橘、茶叶、甘蔗、调味品、林产品9大产品初深加工，新增市级农产品加工示范企业2家以上，争创50亿级市级农产品加工示范园。创响一批品牌。重点打造黄连、木香、春橙、香肠等6个特色品牌，新认证“两品一标”农产品20个、全国名特优新农产品2个。发展智慧农业·数字乡村，投用农业大数据平台，建成智慧农业试验示范基地5个、智能化养殖示范场2个，加快农业电商产业园、重点网货生产基地建设，促进农业“接二连三”。提升文旅美誉度。加快文化旅游业发展，围绕建设大三峡大秦巴结合部的知名旅游目的地，力争成功创建4A景区1个、3A景区2个，接待游客1200万人次、旅游收入76亿元以上。围绕“一湖”提品质。对标谋划汉丰湖国家旅游度假区重点项目，提速建设国际生态文旅度假区，高标准规划建设开州故城三期、盛山文化景观修复、环湖文化景观提升项目，丰富环湖马拉松、环湖夜游等特色产品。围绕“一山”夯基础。有序开发雪宝山景区，逐步完善以交通、水利为主的基础配套设施。围绕“一馆”强底蕴。抓好刘伯承同志纪念馆及故居改造提升、赵家周都“红色美丽村庄”建设，提升红色旅游品质品位。围绕“一特”做文章。积极发展乡村旅游，重点打造巴渠生态茶园、马尾槽旅游地产及竹溪灵泉、马扎营度假区等特色项目，建设一批中高端特色康养基地。围绕“一线”串精品。加快智慧景区建设，精心策划一批网红打卡点，办好四季旅游营销活动。协同共建巴蜀文化旅游走廊，塑造一批精品线路。提档升级旅游业态，运营开州故城一二期，打造一批研学旅行示范基地，研发推出特色文创产品，提升开州旅游知名度和吸引力。扩大内需强基点。牢牢把握扩大内需这个连通“双循环”的战略基点，提高有效供给能力，畅通经济循环。主动对接、承接产业转移，促进人口及各类生产要素合理流动和高效集聚。大力发展现代服务业。推动生产性服务业、生活性服务业深度融合，服务业增加值增长6.3%。新增限上商贸、规上服务市场主体60户。开工“开州金街”商圈提质改造项目，进一步完善丰泰、歇马等城市新区商业配套设施；大力发展总部经济、首店经济、夜间经济，构建环湖特色时尚消费集聚带。投运渝东北农副产品物流商贸城，加快建设三品冷链物流、汽博中心等重点项目，布局建设物流园、仓储物流基地等物流设施。高水平办好三峡药博会等大型品牌会展。引导金融机构创新产品、业态、服务，年末存贷款余额增长8%。强力扩大有效投资。持续推进“五年规划、三年滚动、年度计划”项目储备，强化“项目池资金池要素池”有机匹配，积极探索投融资和建设新模式。实施233个重点项目建设，完成投资110亿元以上，力争民间投资增长3%、工业投资增长10%以上。突出“两新一重”等重点领域，做深做细项目前期，动态优化项目储备库，争资立项10亿元以上，到位三峡后续资金5亿元以上。全力促进消费升级。着力建设区域性休闲消费目的地，大力引进名品名店名企，高水平策划举办美食节、音乐节等主题消费活动，提档升级住房、汽车等实物消费，提质扩容家政、文体等服务消费，提速发展疫情催生的线上消费，商品销售额增长8%以上，网络零售额增长20%。 （二）聚力城乡美，描绘融合发展新画卷。大力实施新型城镇化战略和城市提升行动，统筹抓好乡村振兴和城市提升，加快实现城乡各美其美、美美与共。推动环湖城区提品质。用好城市美学、城市哲学，加快建设“山水对话、天人合 一、城景一体、产城融合”的山水公园城市，常住人口城镇化率达到52.5%。加快城市开发。高质量编制完成国土空间总体规划。开建观音山隧道，规划北滨路向西延伸段项目，谋划布建高铁片区。高品质建设丰泰、大丘、盛山片区，提速建设开州大桥，扩建迎宾大道。加快谋划乌杨岛开发，加快响水、迎仙片区基础设施建设，启动东互通入城大道升级改造、迎仙山环线道路建设，加速建设凤凰梁大桥，完成风雨廊桥至举子园景观提升，实现环湖马道全线贯通。精准把握土地投放总量、区域和节奏，优化住房供给结构，促进房地产市场健康发展。提升宜居水平。加快建设海绵城市、韧性城市、智慧城市，实施6个老旧小区改造，加快工程管网“入地”“上云”。提档升级节点景观、夜景灯饰，优化人行道、边角地、坡坎崖等空间品质。强化城市管理。深化“马路办公”，重拳出击开展停车秩序、占道经营、露天烧烤、违法建设等专项整治。开展环湖城区停车系统研究论证，适时开工一批停车场（库）项目。深化汉丰湖管理体制改革，理顺公园绿地、地下管网等公用设施管理机制，实现建管无缝衔接。统筹“雪亮工程”数据资源，提升城市智管水平。推动浦里新区大建设。围绕产城景融合发展定位，优化规划、有序建设、加快配套、产城并进，高标准建设一批标志性、引领性、支撑性重大项目。完善发展规划。聚焦空间高效集聚、要素高效流通、设施高效联通，进一步优化空间布局、建设时序，加快推进新区控规调整，及时启动南门、岳溪组团规划。加快基础建设。抓紧推进征地拆迁、基础开发，适时推进形态开发和功能开发，加速贯通“三横五纵”骨干道路，实现浦万大道、陈家大道、浦里大道建成通车，开建长沙大道，启动江浦隧道建设，布建一批新型基础设施。健全配套功能。启动城市核心区开发，规划建设绿色科技岛、科创园、科技馆，加速完善会展中心、中心商业区、浦里河两岸景观带等公共服务配套，提速建设橘海颐园等一批高品质小区，提升管理水平，尽早展示新区形象。创新开发模式。探索投融资新路径，采取片区开发等模式推进浦里新区大开发、大建设，着力打造渝东北三峡库区城镇群重要的经济增长极。推动重点镇乡强支撑。优化主体功能。以全区国土空间总体规划为依托，完善各镇乡在山地特色城镇化发展、生态产业体系建设、生态保护上的主体功能定位。优化城镇体系。聚焦浦里新区开发建设，推动浦里片区长沙、岳溪等重点镇乡形成一体化发展格局。聚焦环湖城区和开江城市连片，促进江里片区临江、铁桥等中心镇、特色镇发挥优势、协同发展。聚焦东里片区联动发展，培育打造大进、温泉、郭家等魅力城镇。优化品质功能。切实增强片区中心镇集聚辐射功能，加强镇乡基础设施和功能配套建设，强化场镇风貌管控和违建整治，推进内联外畅互通交通建设，推动与毗邻乡镇融合发展。推动乡村振兴焕新颜。以实施乡村建设行动为抓手，持续推进乡村全面振兴。着力抓衔接。完善乡村振兴政策体系、工作体系、制度体系，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。开展巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估，加强易地搬迁后续扶持，促进农村低收入人口持续增收，继续抓好产业发展、稳岗就业、消费扶贫等工作，深化东西部协作和对口支援工作，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。着力强示范。整体提升竹溪25平方公里综合示范区，打造丰乐、厚坝示范片，联动白鹤示范片，带动其余镇乡街道示范点，争取纳入第二批市级乡村振兴示范镇村2个以上，推动大进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接市级试点再上新台阶。着力优环境。科学推进乡村规划建设，加强农房管控和风貌提升，实施人居环境整治提升五年行动，改造农村厕所7500户，大力实施四好农村路、“生命工程”建设，改造农网70公里，巩固提升3.5万农村人口饮水安全。着力兴文化。深入挖掘传承优秀传统文化、乡土文化，深化标准化村级文化服务中心、乡情陈列馆建设。努力培育“本土人才”。开展乡村治理试点示范创建。着力聚要素。深入实施“三乡工程”，加快推动城市资金、人才、技术、信息等要素流向农村，全面消除集体经济“空壳村”。 （三）聚力要素强，培育发展高地硬支撑。加快基础设施建设，大力开展招商引资，深化重点领域改革，培育壮大民营企业，为经济社会发展提供有力保障。更快速度建设基础设施。着力完善“路水电气讯”设施网，完成基础设施投资40亿元。提速交通设施建设。全力推动开建渝西高铁、成达万高铁、开梁高速、万州至开州南雅高速；加快建设巫云开高速，建成投运开城高速赵家至谭家段，全区高速通车里程达到110公里；全力争取启动长垫梁开万货运铁路、达（开）万铁路扩能改造项目；开工建设东互通连接道、双河口至钟鼓溪改建工程等干线公路110公里，打通断头路、畅通微循环。分出轻重缓急，加紧实施农村道路危险路段、重要节点安全防护栏建设。提速水利设施建设。推动跳蹬大型水库实质性开工，加快上游、马扎营水库建设，完工双石岗、水竹沟水库，争取开工梨坪、口泉水库；完成陈家坪水厂至赵家集镇输水管网工程，开建陈家坪水厂二期，新改扩建场镇供水工程10处、城乡供水管网50公里，规划建设城区备用水源。提速能源设施建设。完工歇马加油站，开建临江110千伏变电站、赵家配气站，推动满月、关面、雪宝山、白桥场镇天然气管道建设，谋划推进天然气储气设施建设。提速信息设施建设。推进4G网络深度覆盖、5G规模组网建设，新建5G基站500个以上，规模部署IPv6，建成一批公共区域免费WiFi。更高质量抓好招商引资。突出“聚商提质”主题，坚持引资引技引智并重、走出去引进来并举，掀起全产业、全业态、全领域招商热潮，力争全年协议引资300亿。夯实招商基础。建设一支熟政策、懂经济、善交流、素质过硬的招商队伍，办好云上招商、集中签约等活动，全力形成大招商、招大商的良好局面。创新招商方式。大力实施产业链招商、专业招商、乡情招商、以商招商，不断完善招商工作机制、优惠政策，下大力气引进落地一批投资额大、带动力强、附加值高、环境质量好的优质项目。提高招商质效。着力提高合同履约率、资金到位率、开工投产率，健全一个项目、一个专班、一套方案“三个一”机制，全过程、保姆式做好服务，推动51个项目动工开建，实现33个项目竣工投产。更深层次推进重点改革。承接抓好上级改革部署，争取一批改革试点，创造一批特色经验。持续深化供给侧结构性改革。有效盘活困难企业、闲置资产，强化电气大户直供、减税降费等降本减负举措，切实增强企业政策获得感。巩固淘汰关闭企业成果，借势转型发展新能源。持续深化重点领域改革。深化投融资改革，逐步构建市场主导、政府引导的投资内生增长机制。加强财政资源统筹，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，优化区与乡镇财政事权与支出责任划分，建立财税考核奖励机制。加快普惠金融体系建设，有效支持实体经济发展。深化国资国企改革，推进国有企业实体化转型，促进国有资产保值增值。持续深化农业农村改革。探索农村集体经营性建设用地入市，扩大闲置宅基地、闲置农房有偿退出试点，盘活农村承包地，抓好农村设施管护多元投入、场镇供水管理体制等改革，具备条件的乡镇逐步全域推开“三变”改革，新增一批“三社”融合发展示范单位，大力培育新型经营主体和新型职业农民。 （四）聚力环境优，迸发区域发展牵引力。深入实施全面开放行动、以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动，对标一流做优营商环境，打造引领高质量发展的强大引擎。增强全面开放支撑力。深化开放协作。积极融入构建成渝地区双城经济圈发展大格局，深入推进万达开川渝统筹发展示范区建设、“一区两群”协调发展、“万开云”板块一体化，配合编制万达开川渝统筹发展示范区建设方案，协同抓好6大功能平台、43个重大项目建设。深化开州港与万州港、达州无水港合作。提升开放载体。以环湖城区、浦里新区为重点打造对外开放门户，加快推进设施配套、产业集聚、产城景融合，搭建经济、文化体育、旅游等商务会展平台。壮大开放主体。培育壮大一批特色突出、竞争力强、外向度高的领军企业，支持紫建电子、德凯实业等企业拓展国际市场，依托中新（重庆）战略性互联互通示范项目和西部陆海新通道扩大优质农产品出口，实现进出口总额3亿元。增强创新发展驱动力。建好创新平台。完成浦里新区市级高新区创建，实施科技企业孵化器和众创空间提升行动，加强星创天地、“双创”示范基地等平台建设，完善科技资源共享与成果转化服务平台，新增国家高新技术企业15家、市级科技型企业50家、市级以上科技研发平台和服务机构10家。优化创新生态。加强与高校、科研院所合作，建设专家工作站、产业技术联盟、产学研合作基地。用好企业研发准备金、创新劵、知识价值信用贷、创业种子投资基金等激励政策，营造鼓励创新创业浓厚氛围，全力打造人才集聚新高地。加强创新赋能。深入推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展，投用智慧开州大数据运营中心，逐步完善“城市大脑”功能，实施智慧园区、智慧商圈、智慧交通、智慧城管、智慧养老、智慧教育等项目，挖掘大数据商用、民用、政用价值。增强营商环境竞争力。对标一流优环境。聚焦市场化法治化国际化发展导向，对标世界银行国际先进标准，承接落实重庆作为全国首批营商环境创新试点城市建设任务，着力改善政务环境、政策环境、法治环境、人文环境，坚持“四到六不要”服务标准，全面打造区域一流营商环境。多措并举优服务。持续深化“放管服”改革，完成行政服务中心整体搬迁、功能集成，实现“三集中、三到位”，加快推动“证照分离”改革全覆盖，推进政务服务“一网通办”“跨省通办”，推行“互联网+监管”，政务服务事项网上可办率达到94%，336个高频服务事项“最多跑一次”，200个事项“零材料提交”。完善“三评”制度，健全营商环境投诉举报受理、处置机制，坚决反对垄断和不正当竞争行为，以更好营商环境激活蛰伏的发展潜能。解难纾困强主体。细化落实中央、市上助企纾困政策举措，实质性减轻用地、用电、用能、物流、制度性交易等成本，力争新发放中小微企业贷款30亿元。构建亲清政商关系，弘扬企业家精神，保障企业合法权益，激发民营经济活力，民营经济增加值增长8%。实施市场主体倍增培优行动，引导市场主体“个转企”“微升小”“小升规”“规上市”，全区市场主体总量达9.1万户，新增“四上”企业100户。 （五）聚力生态佳，唱响绿色发展主旋律。以“减污降碳”为抓手推动源头治理，不断改善生态环境质量，努力走出生态优先绿色发展新路子。强化污染防治做减量。打好碧水保卫战。开展污水乱排、岸线乱占、河道乱建、临河乱养“四乱”整治行动，推进消落区治理，实施水环境综合治理PPP项目、汉丰湖水质提升项目，开建平桥泵站至宝塔窝污水一级干管，完工10个乡镇雨污分流项目，建成污水管网200公里。打好蓝天保卫战。突出抓好道路扬尘、噪声扰民、露天焚烧、餐饮油烟专项整治，城区空气质量优良天数稳定在340天以上。打好净土保卫战。启动城区建筑垃圾消纳场、危险废物中转站建设，全面推行生活垃圾分类处置，加大城区厨余垃圾收运处置力度。强化农村污染治理攻坚，实施面源污染防治、畜禽污染治理、化肥农药减量、农业生产废弃物资源化利用。强化生态保护扩增量。筑牢绿色生态屏障。完成第三次国土调查。强化全区自然保护地管护，新造林3万亩，修复澎溪河、汉丰湖湿地500亩，新建生态河堤10公里。提升生态系统质量。坚持山水林田湖草系统治理，优化生态安全格局。落实长江十年禁渔任务，全面禁食野生动物，强化生物多样性保护。统筹开展地灾治理、绿色矿山建设，治理水土流失24平方公里。开展东里片区集中式饮用水水源地规范化建设，城区、乡镇集中式饮用水水源地水质达标率分别为100%、90%。提高资源利用效率。大力发展循环经济、绿色产业和节能环保产业，全面推进节能降耗，创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区。强化环境管理提质量。抓机制建设。严明生态环保责任制度，深化落实河湖长制，全面推行林长制。健全生态环境监管大数据平台，强化“三线一单”成果运用，完善生态环保考核督查问责、生态环境保护多元投入、突发环境事件应急联动等工作机制，常态化开展乡镇之间流域生态考核补偿，严厉打击各类生态环境违法行为。抓问题整改。抓好中央巡视反馈问题整改，全力销号中央、市级生态环保督察反馈问题，切实治理群众反映强烈的突出生态环境问题。抓示范引领。开展市级生态文明建设示范乡镇创建，积极创建市级生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 （六）聚力生活好，增强人民群众获得感。坚持尽力而为、量力而行，持续保障和改善社会民生，办好19件重点民生实事，确保全区人民共享改革发展成果。重疫情防控更有效。抓实“外防输入”“内防反弹”措施，坚持“人”“物”同防，突出重点场所、重点人群、重点部位、重要节点，增强早期监测预警能力。强化基层卫生防疫，做好院感防控、预检分诊管理、发热门诊建设，抓好核酸检测、隔离管控、社区防控、疫苗接种等工作。加强应急准备，强化物资储备，精准落实重大活动防疫举措。深入开展爱国卫生运动，广泛普及健康知识，不断巩固疫情防控向好态势。重教育发展更优质。深化新时代教育评价改革，优化教育资源配置，建立完善有效激励机制。加快学前教育公益普惠安全优质发展。启动创建全国义务教育优质均衡发展区。深化高考综合改革，大力提升出口质量。实施职业教育“双优”计划，力争高职院校落地。办好特殊教育、继续教育、社区教育、民办教育。抓好教育资助、教育慈善。新建盛景小学、大丘初中等5所学校，投用文峰小学、大丘幼儿园等5所学校。重健康质量更惠民。深化医药卫生体制改革，全面推开医共体“三通”建设。启动区精神卫生中心二级创建和区疾控中心等级创建。加快区中医院扩容提能建设，加速正安街道社区卫生服务中心和大进、满月、紫水乡镇卫生院迁改扩建，新建市级“美丽医院”“智慧医院”2个。促进中医药传承创新发展。广泛开展全民健身活动。重文化事业更繁荣。弘扬社会主义核心价值观，深入推进公民道德建设，拓展新时代文明实践中心建设。推动公共文化数字化建设，实施文化惠民工程，建设书香开州。建强用好区融媒体中心，启动建设开州博物馆新馆，提档升级文图两馆总分馆。深度挖掘地方文化特色，大力发展文创产业。弘扬红色文化，强化文物、非遗保护利用，让优秀历史文化活在当下、服务当代。重社会保障更给力。发放创业担保贷款3亿元，支持以创业带动就业，抓好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体就业。实施全民参保计划，推进医保支付方式改革。做好城乡低保、医疗救助、困难群体临时救助等工作，完善残疾人、特困供养人员、未成年人等保障服务。新建镇乡街道养老服务中心9个、村级互助养老服务点81个，开工建设颐福康养休闲中心，建设智慧健康养老服务项目。积极开展新一轮双拥模范城创建，全面推进全国示范型退役军人服务中心（站）创建。重平安建设更和谐。开展非法集资、网络借贷等金融乱象整治，守住不发生区域性系统性风险底线。以建党100周年安保维稳为主线，推动扫黑除恶常治常效。新建正安派出所。加快“雪亮工程”“智能交通”“智能安防小区”建设，试点开展“智慧派出所”建设。深化市域社会治理现代化试点，开展涉法信访协同治理专项行动。深入实施安全生产专项整治三年行动，努力压减一般事故，坚决防控较大及以上安全事故。开展村（社区）换届工作。完善公共法律服务体系。推动工会、共青团、妇联、关工委、民族宗教、侨务、外事、档案、民防、保密等工作取得新进步。 （七）聚力作风硬，提高政府建设满意度。站在新起点、开启新征程，必须不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的政治能力、战略眼光和专业水平。坚定政治方向，锤炼绝对忠诚品格。坚持把党的政治建设贯穿政府工作全过程，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，开展党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，精准把握“时与势”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，深刻吸取邓恢林等案件教训，以实际行动兑现市委“三个确保”政治承诺，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化。坚持依法行政，自觉接受各方监督。始终在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化，深入开展法治政府示范创建，全面实行政府权责清单制度。深化政务公开。认真履行行政执法监督职责，严格规范公正文明执法。启动“八五”普法。健全重大政策事前评估和事后评价制度。坚持重大行政决策、重大事项提请人大审议批准，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。认真执行人大及其常委会决议决定，支持人民政协履行职责，做好人大代表议案建议和政协提案办理工作。健全政府守信践诺机制，承诺企业和群众的事项，必须说到做到、坚决兑现。坚决实干担当，提高管理服务效能。持续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，深化拓展基层减负工作，完善容错纠错机制，让基层干部集中精力解决问题、破解难题。强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高干部专业化能力和解决实际问题能力。盯紧抓落实的关键环节，完善全程可量化的目标体系、督查体系、考核体系。领导干部带头做表率、打头阵，扑下身子抓落实，推动党中央、市委市政府决策部署落地生根，把区委要求落到实处。坚守廉政底线，保持清廉公仆本色。严格落实中央八项规定精神和市委实施意见，驰而不息正风肃纪。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，聚焦工程建设、资源开发、金融信贷等重点领域，紧盯财政支出、项目审批等关键环节，坚决惩治侵害群众利益问题和群众身边腐败。深化拓展“以案四说”，全面推进“以案四改”，充分发挥标本兼治综合效应。坚决压缩一般性支出，从严控制“三公”经费，以政府的“紧日子”换百姓的“好日子”。各位代表！征程万里阔，艰险更向前。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，合衷共济、负重前行，续写更多更精彩的“开州故事”，为开创开州“十四五”发展新局面不懈奋斗！以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【涪陵区招商】2021年涪陵区政府工作报告

  2021年3月30日在重庆市涪陵区第五届人民代表大会第五次会议上重庆市涪陵区人民政府常务副区长 杜海波各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期，是全面建成小康社会决胜阶段，是涪陵各项事业取得显著突破的时期。特别是党的十九大以来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，“三大攻坚战”“八项行动计划”成效明显，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作统筹推进，“十三五”规划目标任务总体完成。这五年，我们聚精会神谋发展，全面建成小康社会胜利在望。经济实力大幅提升。地区生产总值达到1225.1亿元、年均增长8.3%，总量稳居全市前列。 二、三产业增加值占GDP比重达到93.9%，规上工业总产值达到1742.3亿元。新增百亿级企业4户，入选重庆制造业企业100强企业9户，规上工业全员劳动生产率达到73.2万元/人、增长47.9%。文化建设大步迈进。人均公共文化财政支出达到134.3元、增长18.1%。每万人口拥有“三馆一站”建筑面积达到467平方米、增长9.5%。文化产业增加值占GDP比重达到3%。民生福祉明显增进。城乡居民人均收入、城乡居民人均住房面积、公共交通服务指数、每千人拥有执业医师数等10项指标全部达标。生态文明建设全面加强。“十三五”规划确定的生态环境保护9项约束性指标全部超额完成，PM2.5年均浓度下降超目标55.6%。城市人均公共绿地面积超目标4.3平方米/人。民主法治更加彰显。注册志愿者人数占居民人口比例、社会安全指数均达标。“七五”普法圆满收官，三级公共法律服务体系更加完善，法律服务更加优质高效。这五年，我们勠力同心克难关，三大攻坚战取得决定性进展。脱贫攻坚目标任务如期完成。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，尽锐出战、精准施策，持续实施产业、住房、消费等十大行动，“一个保护价、两份保证金、一条利益链”产业带贫惠贫机制成为全国典型经验，63个市级贫困村全部出列、60641名建卡贫困对象全部脱贫。污染防治力度持续加大。攻坚战34项指标全部完成。坚决打好蓝天保卫战，规上工业企业废气达标排放，空气质量优良天数比率稳定在85%以上。坚决打好碧水保卫战，长江、乌江涪陵段水质总体为优，全面开展长江、乌江入河排污口整治，全面完成乌江流域13个排污口整治，完成6条次级河流整治。坚决打好净土保卫战，关闭634家禁养区畜禽养殖场，生活垃圾无害化处理率、有效治理行政村比例均达到100%。防范化解重大风险取得阶段性成果。政府性债务管控机制不断健全，政府债务风险总体可控。金融生态环境持续优化，坚决守住了不发生区域性系统性金融风险底线。精准管控一批重大风险点，政治、经济、社会等领域风险得到有效控制。这五年，我们坚定不移促转型，高质量发展态势日益显现。创新发展实现新突破。成功创建国家知识产权试点城市、国家火炬特色产业基地、国家农业科技园区，全社会研发经费支出占比达到2.4%。涪陵高新区列入《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，获批在望。全区万人发明专利拥有量达到4.8件、增长1.7倍，高新技术企业达到108户、增长3.3倍。华为（涪陵）云计算大数据中心建成投用，智能工厂、数字化车间总量居全市前列，高技术产业产值、战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重分别提高到11.2%、26.6%，数字经济规模突破240亿元。获重庆市科技进步一等奖6项，科技进步贡献率达到56.5%，科技竞争力排名居全市第7位、提升6位。协调发展打开新局面。产业发展更协调。建筑业快速发展，增加值跃居全市第1位，成功培育特级企业1户，一级企业总量增至17户。服务业逐步壮大，现代商业加快布局，商业业态更加丰富，社会消费品零售总额居主城新区第1位；游客接待人次和旅游综合收入年均分别增长21.1%、32.4%；水上航运保持全市龙头地位，快递物流总量增长5倍；社会融资规模增幅超过60%。农业提质发展，培育国家级农业产业化龙头企业5户、农民专业合作社1180个，新增中国驰名商标（保护）2件，农产品加工业产值稳居全市第1位。城乡发展更协调。城乡居民收入比缩小到2.4∶1。“两线三片一城”精彩蝶变，城市能级持续提升，江城魅力不断彰显，常住人口城镇化率提高到70.5%。乡村振兴扎实推进，建成全国农村创业创新园区4个，所有行政村通硬化路、通动力电、通客运车辆，培育乡村人才4.8万人，顺利完成农村土地承包经营权确权登记颁证，武陵山乡、马武镇民协村获评全国文明村镇，江北街道二渡村获评全国乡村治理示范村。绿色发展谱写新篇章。河长制全面落实，严格落实长江流域禁捕退捕制度。森林覆盖率达到52%，完成长江经济带废弃露天矿山生态修复392公顷。国家级、市级绿色工厂总量居全市前列。绿色建筑占新建建筑比例达到32.4%。成功创建全市生态文明建设示范区。开放发展呈现新气象。龙头港一期开港运营，成功开通涪陵钦州铁海联运班列、涪陵泸州宜宾货运班轮，渝怀铁路二线涪陵段建成通车，改造升级国省县道35条400公里，“五高四铁两江”对外交通大通道基本成型。培育引进外贸企业103户、外资企业11户，进出口额累计达到350亿元、年均增长7.3%。新签招商引资项目737个，到位资金1220.8亿元；其中，百亿级项目12个、协议资金626亿元。共享发展取得新成效。全面深化改革，政府机构改革顺利完成，“放管服”改革持续推进，营商环境不断改善，成功创建国家级政务服务标准化示范项目，市场主体总量突破10万户，民营经济占比达到61%。民生支出占一般公共预算支出比重保持在80%左右。城镇新增就业15.3万人。老旧小区、棚户区和农村危旧房改造惠及群众近2万户，改造农户卫生厕所5万户、普及率达到88%，建设“四好农村路”3297公里，19个乡镇街道实现城乡供水一体化，改善农村供水人口55万人。这五年，我们一心一意惠民生，高品质生活气象更新。居民收入稳步增长。全体居民人均可支配收入达到3.5万元、增长58%，发放城乡低保金、特困供养金9.4亿元，城乡低保标准、特困供养标准分别提高65%、34%。中心城区愈加宜居。城市建成区面积达到73平方公里、增长17.7%，城市人口人均住房面积达到36.1平方米、超全国人均水平，新增公共停车场35个、停车位9400余个，新增建成区绿地面积720万平方米，新建开放铜鼓湖等城市公园10个，公共空间颜值持续提升。建成江南滨江路二期、玉珠大道等城市道路36条，建成投用白鹤水厂、厨余垃圾处理厂等市政项目48个，新建雨污水管网146公里，整治违法建筑81万平方米。万达广场、宝龙广场等现代商业综合体建成投用，产城景融合发展步伐加快。乡村容貌更趋靓丽。编制完成行政村规划303个，创建全国生态村1个、市级绿色示范村50个、市级美丽宜居村庄20个、美丽庭院3673个，焦石、蔺市、大木、武陵山成功创建国家园林城镇。人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。教育事业蓬勃发展，学前教育普惠率达到89.8%，基本解决入园难入园贵问题；义务教育水平位居全市前茅，成功创建国家义务教育发展基本均衡区，新建义务教育学校12所，全面完成薄弱学校改造，高中阶段毛入学率达到99.2%，职业院校毕业生就业率保持在98%以上；投入9.2亿元资助学生62.8万人次，实现应助尽助。卫生健康事业成绩斐然，个人卫生支出占比降至26.3%，免费基本公共卫生服务项目拓展到31类；“三级”医院增至3家，其中甲级2家；成功创建国家妇幼健康优质服务示范区、全国基层中医药先进区、国家慢性病综合防控示范区，基本实现小病不出村、大病不出乡、重病不出区，主要健康指标位居全市前列。文旅融合发展加快，建成公共文体设施35个，新增A级景区8家，年均开展文化惠民演出活动5000余场次。民生保障扎实有力，城市社区养老服务实现全覆盖，新建市级示范社区养老服务中心2个、社区养老服务中心（站）112个，建成投用区失能特困人员集中供养中心。募集慈善资金7640万元。社会治理体系更加完善。食品药品安全监管体系基本建立。事故灾害防控形势稳定。平安建设成效明显，为期3年的扫黑除恶专项斗争圆满收官。各位代表！刚刚过去的2020年，是“十三五”规划的收官之年，是脱贫攻坚的决胜之年，是创文创卫的冲刺之年，各种压力空前集中，各种考验空前严峻。这一年，疫情突如其来，汛情历史罕见，世情错综复杂。年初，受新冠肺炎疫情影响，全区经济运行按下“暂停键”，经济社会发展受到严重冲击；进入汛期，我区连遭暴雨洪水侵袭，地灾滑坡、洪峰过境接踵而至；同时，疫情在全球各地加速显现，经济发展挑战前所未有。我们坚决贯彻落实党中央决策部署、市委工作安排，全区上下团结一心战疫情、战复工、战脱贫、战灾情、战创建，统筹推进疫情防控和经济社会发展，抗疫斗争取得阶段性成果，经济运行逐季恢复、稳定转好，全年地区生产总值增长4.3%，规上工业增加值增长6.2%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长2.7%，进出口总额增长38%，一般公共预算收入增长1.3%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.0%、8.5%。过去一年，我们主要抓了九个方面的工作。 （一）全力应对大战大考。全力战疫情。疫情发生后，率先在全市启动突发公共卫生事件应急预案，落实“四早”“四集中”要求，压实“四方”责任，筑牢了抗击疫情的坚强战线。区内5例确诊病例全部治愈出院，实现社区传播零报告、院内感染零发生、确诊病例零死亡，践行了人民至上、生命至上的理念。及时向湖北等地派出援外医疗人员65名，展现了同心抗疫的团结力量。坚持“外防输入、内防反弹”，适时完善常态化疫情防控机制，巩固了疫情防控总体平稳的良好态势。全力战复工。第一时间打响复工复产攻坚战，千方百计保企业拼工业，全面落实各项惠企纾困政策，研究出台《关于推动涪陵物流高质量发展的实施意见》《重庆市涪陵区促进物流业高质量发展扶持办法》等政策，加力深化服务企业“三百”行动，创新实施“驻厂员”制度，主要指标于上半年实现转正，好于全市平均水平，率先交出逆势向好的成绩单。全力战脱贫。坚持“开局即是决战，全程都是冲锋”，实施脱贫攻坚总攻十大专项行动，压茬推进“百日大会战”“收官大决战”，建卡扶贫对象“两不愁三保障”突出问题动态清零，高质量通过国家督查等考评检验并获得高度评价。全力战灾情。成功应对“6·28”大暴雨、长江第5号洪水过境及“7·2”江东桐梓园滑坡等灾情险情，无一人因灾死亡。全力战创建。全区上下闻令而动、全员参战，以“创必成、战必胜”的坚定信念和果敢行动，实现全国文明城区、国家卫生区一次创建成功，稳步推进国家生态文明建设示范区、国家森林城市创建，充分体现出全区干部群众强大的凝聚力、向心力和战斗力。 （二）凝心聚力抓“六保”促“六稳”。保居民就业。强化重点群体就业帮扶，发放企业稳岗返还资金6836万元，提供就业岗位1.9万个。保基本民生。稳步提高社保待遇水平，重点救助群体实现医保全覆盖，纳入低保保障20283户33797人，发放城乡低保金1.33亿元。保市场主体。减税降费等纾困政策为企业减负17.7亿元。新发展市场主体1.3万户、增长4.7%，较去年净增长1480户。保粮食能源安全。严格耕地保护，新增耕地4754亩；全面落实粮食安全行政首长责任制，粮食产量达到44.2万吨。用电量增长7%，页岩气产能提升至127亿立方米。保产业链供应链稳定。发展工业互联网，依托龙头优势企业完善产业生态链，推进上下游企业供需对接，加大链条招商力度，推动聚氨酯、聚酰胺、金属材料等产业补链成群。保基层运转。对乡镇街道转移支付近7亿元，调度资金精准有力，“三保”底线兜牢兜实。稳就业。城镇新增就业2.9万人，零就业家庭动态为零。稳金融。社会融资规模存量达到1744亿元，人民币贷款余额增长23.3%、居全市第4位。稳外贸。进出口总额达到116.1亿元、增长38%，超目标28个百分点。稳外资。新引进外资项目5个，协议资金3696万美元，实际利用外资1.4亿美元。稳投资。完成区级重点项目投资208.5亿元，带动全社会固定资产投资420亿元。工业投资、民间投资分别增长5.4%、33.4%。稳预期。企业人民币中长期贷款增长36.4%。新签市外重点项目39个，协议资金531.5亿元、增长36.6%。 （三）积极融入大局服务全局。抢抓成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展重大战略机遇，积极开展多层级宽领域务实合作。区域合作开局顺利，与四川省相关方面在港口物流、科技创新、市场监管、教育卫生、文化旅游等领域签订合作协议60个。依托便捷通道优势，加速完善连接“一区”通达“两群”综合路网，龙头港铁路专用线开工建设，梓白高速、南两高速和卷大路、鹅西路建成通车。积极打造“榨菜产业化联合体”，与丰都、垫江、梁平、武隆等区县抱团发展榨菜产业。提升物流发展能级，联合万州、长寿共同申建生产服务型国家物流枢纽。布局5G区域性大数据中心，有效覆盖垫江、南川等区县。积极融入长江、乌江生态廊道建设。 （四）加力推进产业转型升级。工业经济持续增长。完成工业增加值517亿元，居全市前列。以材料、清洁能源、消费品、装备制造、生物医药、电子信息六大产业为主导的工业发展体系确立形成。着力强企业、提存量，新升规企业20户，新纳入全市“双百企业”名单35户；抓项目、优增量，万凯年产60万吨食品级PET新材料一期、攀华板材年产450万吨智能化热轧一期等一批重点项目顺利投产。大力推进转型升级，完成智能化改造项目50个，新增市级智能工厂3个、数字化车间10个。服务业提速发展。商业布局不平衡问题有效缓解，涪陵新区百汇广场、奥特莱斯等项目加快建设，金科美邻广场升级开业，渝东国际商贸城“宝龙欢乐汇”开工建设，金科大酒店成功创建五叶级绿色饭店。成功举办第三届中国重庆·涪陵榨菜产业博览会。道路运输业稳步复苏，交通运输业实现增加值43亿元。物流降本增效持续加力，社会物流总费用占GDP比重下降14.7%。金融业实现增加值41亿元、增长5.7%。“双晒”带动相关产业加速恢复，接待境内外游客2300万人次，旅游总收入194.7亿元，分别增长7.1%、20.8%。现代山地特色高效农业稳步发展。榨菜产业总产值达到120亿元，新增中药材基地面积1万亩，培育农民合作社39家、国家级农业产业化龙头企业1户，农产品网络零售额超3.6亿元。百胜镇红花村获评全国“一村一品”示范村，培育市级休闲农业与乡村旅游示范乡镇2个、示范村6个。涪陵国家现代农业产业园引领榨菜产业集中集约集聚发展经验成为全国典范。 （五）不断深化改革开放创新。重点领域改革纵深推进。供给侧结构性改革持续加力，处置区属国有“僵尸企业”9户。全面完成中渝在涪国企剥离办社会职能，引入国药集团对太极集团增资扩股，国药系销售公司注册落地涪陵，顺利组建旅发集团。部门预算绩效管理、预算项目公开评审实现全覆盖。整合组建公共资源统一交易平台。全面消除农村集体经济组织“空壳村”。“放管服”改革深入推进，实现“一网通办”“一窗通办”“一日办结”，全部公共服务事项实现网上可办。开放发展逆势向好。获批国家全面深化服务贸易创新发展试点区；涪陵综合保税区一期建设加快推进；进出口逆势大幅增长；“涪陵造”产品通过铁海联运出海总量增长2.2倍。招商引资强力推进。新引进鼎龙集团钛白粉、重庆一德植物蛋白及食用油精炼深加工、华峰尼龙66一体化等产值百亿级项目5个。全方位创新持续加强。新增国家高新技术企业24户、市级科技型企业200户，新建重点实验室3个，新创市级众创空间、星创天地4家，牵头组建全市化工新材料技术创新联盟，高新技术产品产值、高新技术企业产值分别增长8.3%、7.7%，涪陵高新区获批国家“双创”特色载体建设项目。 （六）持续提升城乡品质。涪陵新区城市建设加速推进，玉屏双龙片区、涞滩河库岸整治等工程全面完工，鹤凤大道二期、站前大道二期等7条道路建成通车，玉屏公园建成开放；江南城区提质更新步伐坚实，涪南路综合改造工程一期建成投用，高天路一期、乌江大桥西桥头立交建成通车，人民路、中山西路等5条道路改造升级全面推进，完成8个老旧小区13.2万平方米有机更新，新建城镇污水管网40公里、人行天桥2座，统筹推动城市防洪排涝及水电气讯管网基础设施建设，建成海绵城市19.4平方公里。全国城乡交通一体化示范区创建已接受国家验收。乡村人居环境持续优化，江北街道邓家村市级脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接试点全面完成。农村人居环境整治三年任务圆满完成，村庄清洁行动常态化开展，建成红星水库、杨家湾水库，新增城乡供水一体化乡镇6个，创建国家卫生乡镇4个，改造农户卫生厕所1.3万户。 （七）全面改善生态环境。新增营造林16万亩，创建国家森林乡村8个，国土绿化提升任务顺利完成。城区空气质量优良天数创历史新高、达到345天，PM2.5等主要污染物达到国家空气质量二级标准。城、乡生活污水集中处理率分别达到96％、86％，完成长江经济带小水电清理整改，县域节水型社会创建通过验收。医疗废物集中无害化处置实现全覆盖。全面禁止非法交易、食用野生动物，取缔禁止城区活禽交易和商业性宰杀点，长江流域渔民退捕、禁捕工作扎实开展。 （八）有效保障基本民生。民生领域投资增长12%。全面完成小区配套幼儿园治理，新增普惠园12所，公办在园幼儿占比提高10个百分点；打造市级高中课程创新基地4个，高考一本上线人数创新高；交通技校成功创建高级技工学校。完成传染病医院改造，区人民医院住院综合大楼、区妇幼保健院新院全面投用，中心医院建成智慧医院，新增甲级基层医疗卫生机构4个。新分配公租房（廉租房）763套。建成投用公共停车场6个、停车位820个。建成5G基站1545座。深入推进“一门受理、协同办理”社会救助综合改革，协同救助信息平台上线运行。建成街道养老服务中心7个、社区养老服务站41个，启动建设乡镇养老服务中心8个，完成乡镇敬老院“三改”工程5个，引进社会办中高端养老机构1个。公共文体场馆免费开放接待60万人次，增配群众性体育健身设施510件。第七次人口普查有序推进。安全生产大排查大整治大执法深入开展，未发生较大及以上安全事故。启动市域社会治理现代化试点工作。 （九）不断加强自身建设。坚持以党的政治建设为统领，严守政治纪律和政治规矩，积极营造良好政治生态。有力推动巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果各项任务落地见效。把法治政府建设摆在更加突出位置，把依法行政贯穿政府工作全过程。认真办理人大代表建议311件、政协提案253件，满意和基本满意率达到100%。全面完成农业、交通等领域综合行政执法改革，持续深入推进事业单位分类改革。深入贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定精神、市委《实施意见》和区委《具体措施》，深入落实党风廉政建设责任制，深化“以案四说”，推进“以案四改”，拒腐防变能力进一步提高。强化巡视巡察和审计结果运用，拓展审计监督广度和深度。与此同时，统计、消防、人防、气象、地震、退役军人事务、双拥共建、档案、保密、修志、工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字、民族宗教、外事、对台等工作都取得了新的进展。各位代表！过去五年，是我区发展进程中极不平凡的五年。回顾这五年，最令人鼓舞的是，市委、市政府作出推动“一区两群”协调发展的谋划部署，赋予涪陵“三个重要、一个支点”定位，明确涪陵为主城都市区重要战略支点城市，为我们明确了使命担当；最令人难忘的是，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，涪陵人民与全国人民一起，告别延续千年的绝对贫困；最令人振奋的是，涪陵高质量发展取得显著成效，工业经济实力稳居全市第一方阵，跃升千亿经济大区，综合实力迈上新台阶；最令人欣喜的是，涪陵综合保税区获批并封关运行，成功创建国家现代农业产业园、全国文明城区、国家卫生区、国家服务贸易创新发展试点区、国家外贸转型升级基地、中国特色农产品优势区、全国休闲农业和乡村旅游示范区等一批“国字号”招牌，城市吸引力、竞争力和影响力得到了明显增强；最令人感动的是，在抗击新冠肺炎疫情这场没有硝烟的战争中，117万涪陵人民同呼吸、共命运，肩并肩、心连心，以坚定信念、坚强意志、坚韧努力经受住了考验，疫情防控取得重大战略成果，经济恢复取得明显成效，干部群众的思想和精神得到深刻洗礼，为我们迈入社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。各位代表！回顾这五年，特别是刚刚过去的2020年，全区经济社会发展历经艰难险阻，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、领航定向的结果，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区各级干部迎难而上、团结拼搏的结果，是全区广大群众艰苦努力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中渝在涪单位，向驻涪部队、武警官兵，向离退休老同志，向广大建设者和投资者，向所有关心支持涪陵发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表！成绩固然可喜，但我们也清醒认识到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济稳增长难度依然较大，个别指标未能完成“十三五”规划目标，经济社会发展还存在一些亟需解决的矛盾和问题。一是产业结构调整有待提速；二是科技创新能力亟待加强；三是基础设施建设需要加快；四是民生保障仍有短板；五是政府职能转变尚未到位。对此，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期是我们开启社会主义现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键时期。对标对表党的十九届五中全会精神和习近平总书记对重庆的重要指示要求，按照市委五届九次全会部署、区委五届十次全会安排，我们编制了《重庆市涪陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。“十四五”时期全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，立足“三个重要、一个支点”定位，紧扣建成百万城市人口现代化城市目标，优化构建“一城三区两带”功能布局，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，坚持大数据智能化引领，聚焦互联互通、兴业兴城、共建共享、宜居宜游，努力建设成渝地区双城经济圈重要先进制造业基地，区域性综合交通枢纽、开放创新中心、商贸物流中心，人文风景旅游目的地和长江上游重要生态屏障区，加快打造成渝地区双城经济圈重要战略支点城市，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。“十四五”时期，全区经济社会发展主要目标是：力争到2025年，地区生产总值达到1800亿元，年均增长7%，人均GDP突破14万元。固定资产投资年均增长8%，社会消费品零售总额达到650亿元。常住人口城镇化率提高到75%。展望二○三五年，我区将与全国、全市一道基本实现社会主义现代化，经济总量和城乡居民收入较2020年翻一番以上，百万城市人口现代化城市基本建成，“三个重要、一个支点”定位功能作用发挥更加突出，建成一个经济强、百姓富、生态美、文化兴的现代化新涪陵，在区域发展格局中将具更大影响力！“十四五”时期，我们将重点推进九个方面的工作： （一）坚持以“一城三区两带”为载体，加快建设重要战略支点。立足“三个重要、一个支点”定位，围绕功能定位、目标定位，大力促进“一城三区两带”协调发展，打造承接主城都市区、联结渝东南和渝东北的战略支点。赋能提升“一城”。重点围绕宜居宜游和高品质生活，推动涪陵老城减容减载、有机更新，提升城市品质、完善城市功能、美化城市形象，打造展现古今交融、开启未来发展核心区域，努力建设成为成渝地区双城经济圈城景融合文旅融合发展示范区。做优做强“三区”。涪陵新区重点发展高新产业，建设现代化城市、现代化乡村示范样板，高起点规划、高标准建设、高水平开放、高效率治理，优化生产生活生态空间布局，推进产城景城乡融合发展，营造宜居宜业宜游良好环境，打造成渝地区双城经济圈融合创新发展示范区和高新产业集聚区。临港经济区重点突出互联互通、产城融合、城乡融合、文旅融合，大力发展现代物流、电子商务、先进制造等产业，打造成渝地区双城经济圈临港产业集聚区。白涛工业区重点增强特色产业对全区的支撑作用，按照独立成城理念，拓展产城空间，打造成渝地区双城经济圈重要的新材料产业集聚区、国家级页岩气示范引领区，助推打造中国“气大庆”。统筹发展“两带”。大力推进以人为核心的新型城镇化，积极打造沿江新型城镇连绵带，努力建成成渝地区双城经济圈现代农业展示带、主城都市区滨江特色城镇带。聚焦乡村振兴，积极打造坪上后山农旅融合发展示范带，打造重庆中心城区的“后花园”、成渝地区双城经济圈乡村振兴新样板和旅游发展新地标。 （二）坚持以创新驱动为引领，加快塑造科技支撑优势。大力构建创新格局。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，着力构建以涪陵高新区为核心，以创新创业平台、高新技术企业为支撑的新格局，加快建设创新型城市，全社会研发经费支出占比提高到2.7%，努力打造区域性科技创新中心。提质建设创新平台。高水平创建国家高新区。新建一批双创示范基地，高质量建设国家火炬特色产业基地、国家农业科技园区、环高校创新创业生态圈、光控特斯联人工智能城市、涪陵区科技创新中心，培育中小企业创新创业“大本营”。全面提升创新能力。国市级科技创新平台增至85家，其中国家级研发机构达到5家；国家高新技术企业达到300户，市级科技型企业达到1800户，高新技术产品产值比重提升至25%，科技服务业营业收入年增幅达到10%。万人有效发明专利拥有量达到14件以上，创建国家知识产权示范城市。加强创新人才队伍建设。完善人才“一站式”服务机制，培养引进高端创新人才、产业技术人才和创新创业团队，深入实施拔尖人才“百千万”示范引领工程。 （三）坚持以实体经济为主体，加快构建现代产业体系。加快建设重要先进制造业基地。坚持工业强区战略不动摇，深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略，规上工业增加值达到800亿元。推进传统制造业生产系统智能化、柔性化改造，力争建成智能工厂20个、数字化车间60个；大力发展大数据、人工智能、区块链等数字产业，力争数字经济规模突破1000亿元。持续壮大主导产业，加快建设千亿级材料产业集群，构建清洁能源、装备制造、生物医药、电子信息、消费品五百亿级产业集群。大力培育特色龙头企业，构建大中小微企业良性梯次发展格局。新培育产值百亿级企业3户、十亿级企业10户，发掘和储备一批成长性好、发展潜力大、创新能力强的中小微企业。加快建设重要商贸物流中心。加快优化内循环流通体系，着力构建“消费升级+工业品贸易+专业市场+商贸物流”发展支撑，大力发展电子商务新业态，加快建设一批特色商业街区、一批专业市场，建设区域性商品交易集散中心，努力推进城乡间、多产业、内外贸和大区域的商贸融合发展。建设区域性物流中心，优化物流基地空间布局，打造“一核三区”物流产业聚集区，推动物流与制造、商贸深度融合，发展智慧物流新模式，加快建设制造物流供应链体系和商贸物流保障体系，物流业增加值占比提高至6%。加快建设全国乡村产业振兴示范区。农业增加值突破100亿元。深化构建“2+X”特色高效农业产业体系，打造全国道地中药材之乡。实施国家现代农业产业园提升工程，建设全国智慧农业示范基地，协同创建中国（重庆）国际农产品加工产业园，新创建一批全国农业产业强镇、强村。 （四）坚持以扩大内需为基点，加快融入新发展格局。积极参与国内国际双循环。立足涪陵的比较优势，充分利用国内国际两个市场两种资源，促进生产要素合理流动和高效集聚。加快融入新时代西部大开发、长江经济带等国家重大战略，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、东部沿海地区战略合作，积极承接发达地区产业转移。建设西部陆海新通道市域辅枢纽，将龙头港打造成长江上游航运中心枢纽港，努力承接实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目。全面促进消费释放。积极融入重庆国际消费中心城市建设，做大做强商圈经济，建成涪陵新区核心商圈，提升江南城区核心商圈品质化、特色化、智慧化水平。积极推进智慧商业发展，加快培育新型消费，持续扩大优质消费品、优质服务供给，提速发展会展节庆经济、假日经济、夜间经济，加快建设区域性消费中心。调整优化投资结构。持续扩大有效投资，保持投资合理增长，发挥好投资对优化供给结构的关键性作用。围绕“两新一重”重点领域，在产业发展、城乡建设、公共服务等领域推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。创新政府投资方式，盘活存量优质资产，持续激发民间有效投资活力。 （五）坚持以城市提升和乡村振兴为抓手，加快推动城乡一体化发展。全面推进城市提升。持续优化国土空间布局，构建国土空间保护开发新格局，努力实现城市建成区面积85平方公里、城市常住人口85万人的目标。坚持城市向西发展，将义和、新妙、石沱作为涪陵建设百万城市人口现代化城市的重点拓展区域，适度扩大江北组团规划建设用地规模。传承和活化城市历史文化，打造靓丽文化地标，增强城市文化厚重感。统筹城市规划、建设、管理，实施以江南城区为重点的城市有机更新，加强城镇老旧小区改造，推进城市生态修复、功能完善工程，建设海绵城市、韧性城市。加快完善“外联内畅”现代城市交通体系，建成石沱公铁两用长江大桥，力争开工龙头港长江大桥、李渡长江大桥复线桥等城市桥梁，双宝隧道等城市穿山隧道，涪陵新区聚源大道、聚业大道、临港经济区疏港大道等城市主骨架，启动城市轨道交通建设，建成涪陵区半小时到达重庆中心城区、半小时到达毗邻区县、区内各功能组团半小时“通勤圈”。加快建设智慧城市，搭建智慧城市综合服务平台。深化城市细管、智管、众管，提升城市管理能力水平。全面推进乡村振兴。推动农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，大力发展现代山地特色高效农业，持续壮大以榨菜、中药材为主导的“2+X”特色农业产业集群，巩固提升粮食综合生产能力，强化农业科技创新，加快农业“接二连三”，建强现代农业园区，提高农业质量效益和竞争力。深化农村土地制度改革，扩面深化农村“三变”改革和“三社”融合发展，做大做强农产品加工业，发展乡村旅游、农村电商等新产业新业态，多渠道拓展农民增收空间。挖掘农耕文化、庄园文化，实现以旅促农。大力实施乡村建设行动，加快推动基础设施向乡村延伸、公共服务向农村覆盖，提档升级农村公路，持续改善农村人居环境，促进乡村宜居宜业。 （六）坚持以改革开放为动力，加快打造高质量发展引擎。立足更高起点全面深化改革。持续推进供给侧结构性改革，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，不断增强经济发展活力。加大投融资体制改革力度，加强资金、资源、资产统筹，深化财政资金、国有资产、金融资源协同，推动形成市场主导、政府引导的投资内生增长机制。实施国企改革三年行动，积极稳妥推进国有企业混改。深化财政预算管理体制改革，加快建立现代财政制度。深入推进“放管服”改革，健全区、镇、村三级便民服务体系，推进政务服务标准化、规范化、便利化，加快数字政府建设。对标世界银行营商环境评价指标体系，着力优化企业设立经营发展全生命周期服务，努力营造市场化、法治化、国际化营商环境。认真落实产权保护制度和知识产权侵权惩罚性赔偿制度，持续抓好驰名商标保护工作。推进更高水平对外开放。加快建设区域性综合交通枢纽，力争开工建设广涪柳铁路、渝宜高铁，建成渝万高铁涪陵段、龙头港铁路专用线，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”。建成两江新区至涪陵区（龙头港）快速通道、涪陵绕城高速，力争建成武两高速公路武隆平桥至涪陵大顺段，开工沿江高速公路北线，构建“二环十四射”高速公路网。基本建成龙头港并发挥多式联运和开放口岸功能，配合实施长江干线朝天门至涪陵段深水航道整治，助推重庆建设长江上游航运枢纽。加快建设区域性开放中心，完成涪陵综合保税区二期基础设施建设，加快培育开放产业集群。全力打造全球榨菜出口基地。力争获批生产服务型国家物流枢纽和水运开放口岸，努力创建国家多式联运示范基地和国家级内河临港经济区。创新招商引资模式，深化产业链条招商，着力承接和引进一批高质量开放型经济主体。 （七）坚持以绿色发展为路径，加快建设山清水秀美丽之地。持续筑牢绿色屏障。加快建设长江上游重要生态屏障区，统筹山水林田湖草系统治理，深化实施河长制、林长制，完成“两岸青山·千里林带”涪陵段建设任务，森林覆盖率达到55%，成功创建国家森林城市。坚持不懈抓好长江十年禁渔，持续提升水源涵养功能，竣工投用黑塘水库，新建一批小型水库。持续打好污染防治攻坚战，国控考核断面水质优良比例保持在100%，乌江水质稳定达优，年空气质量优良天数稳定在320天以上，土壤环境保持稳定，较大以上突发环境事件零发生。加快发展绿色产业。健全现代环境治理体系，全面落实“三线一单”，开展排污许可“一证式”管理地方实践试点，加快推动绿色低碳发展。加快创建绿色园区，推动建设国家级、市级绿色工厂。推广装配式建筑和新型建材，建成装配式建筑产业园。全面提高资源利用效率，鼓励企业循环式生产。单位地区生产总值能耗达到市上下达目标。努力建设绿色家园。坚持绿色生态发展理念，力争人均公园绿地面积提高到45平方米。开展绿色生活创建行动，全面推行生活垃圾分类，大力倡导绿色出行、绿色消费等方式，着力提升全社会生态文明意识。 （八）坚持以改善民生为重点，加快提高社会建设水平。坚定不移实施教育优先发展战略。围绕建设区域性教育高地目标，突出保基本、优布局、抓龙头，深化教育领域综合改革，统筹推进教育优质均衡发展，加强对涪陵新区等区域优质教育资源布点，打造一批具有较强竞争力的区域性特色品牌学校。扩大公办性质园及普惠园学位供给，鼓励高中阶段学校多样化发展，建成国家学前教育普及普惠区、国家义务教育优质均衡区、重庆市高中教育品牌基地。大力支持长江师范学院、重庆工贸职业技术学院高质量发展，积极招引优质高等院校和职业院校，加快建设区域性职业教育中心。坚定不移推进健康涪陵建设。深入实施健康中国涪陵行动。全面提升卫生健康服务能力，以中心医院等四个“三甲”医院、区妇幼保健院等四个“三乙”医院为引领，以8个二级医院和10个甲级基层医疗卫生机构为骨干，推动卫生健康服务体系更加完善、服务质量明显提高、保障水平有效提升，建成区域性医疗卫生中心。深入开展爱国卫生运动，建成国家健康城市，到2035年人均预期寿命达到83岁以上。坚定不移推动文化强区建设。持续增强文化软实力，大力推进白鹤梁题刻申遗，加快推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展；提升公共文化服务水平，健全完善基层综合文化服务中心，推动公共文化数字化建设，创新实施文化惠民工程。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。发展壮大文化产业，建成北山国际文旅康养度假区、中国水文博物馆、小田溪巴王陵遗址博物馆等重点项目，推动文旅深度融合发展，共建巴蜀文化旅游走廊，加快建设人文风景旅游目的地。坚定不移推动养老事业健康发展。实施养老服务提档升级工程，加快构建政府、企业、社会多元投资保障体系，推动民营养老机构品牌化、规模化、连锁化发展。力争社会化品质化养老床位超过11200张，护理型床位超过50%，创建四星级养老机构1个、四叶级养老机构2个、三星级敬老院3个，城乡医养结合服务能力达到100%，兜底保障性养老服务“应保尽保”，努力建成全市具有集聚辐射带动作用的养老服务基地及成渝地区“老有颐养”后花园。大力加强和创新社会治理。坚持共建共治共享，建设社会治理共同体，构建基层管理服务平台，完善信访制度和各类调解联动共治体系，加快社会治理数字化转型。不断加强退役军人服务保障，努力创建全国双拥模范城。 （九）坚持以安全发展为前提，加快筑牢经济社会发展安全屏障。牢固树立安全发展理念，增强风险意识，树立底线思维，把安全发展贯穿于全区经济社会发展各领域全过程。深入开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。严格落实意识形态工作责任制，做好网络意识形态工作。巩固政府性债务风险防范化解成效，严厉打击各类非法金融活动，支持企业化解重大债务风险。深入实施安全生产专项整治三年行动，全面落实企业一线岗位从业人员安全责任，强化安全生产与自然灾害应急能力建设。提高食品药品安全保障水平。深化平安创建，加强社会治安防控体系建设。 三、2021年工作安排今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年，做好全年工作意义重大。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规上工业增加值增长9%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长3%、其中税收增长7%，全社会研发经费支出占比达到2.5%，城镇新增就业2万人，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，节能减排降碳等约束性指标完成市上下达任务。重点抓好以下十一个方面的工作： （一）加力推进区域协调发展。着力推动成渝地区双城经济圈建设。推进工作任务事项化、项目化、清单化，确保各项合作事项兑现落实。继续拓展与成渝地区的合作对象、合作领域，与成都、绵阳等地加强高新产业、科技创新领域合作，新签合作协议15个。加快涪陵港与泸州港、宜宾港互建物流分拨加工基地，加强长江上游水水中转物流战略合作，组建物流产业联盟。与广元、攀枝花等地共同打造三线文化旅游长廊。合力推动“一区两群”协调发展。加强与“一区”“两群”联动发展，实施一批区域引领性标志性项目，力争开工建设两江新区至涪陵（龙头港）快速通道，加快推动渝宜高铁、广涪柳铁路前期工作，推进涪陵港、果园港、万州港共同打造长江上游航运中心和国际航运物流枢纽，联合长寿创建国家战略性新兴产业（新材料）基地，发挥涪陵国家级页岩气示范区引领作用，推动页岩气滚动开发，联手武隆、南川打造中国“气大庆”。全力构建“一城三区两带”功能布局。围绕“一城”加快打造城市形象靓丽窗口，持续优化公共配套和公共服务，突出“两江四岸”城市风貌，加快推进北山整体开发。围绕“三区”加快打造产城融合功能区，完善管理体制和运营模式，提升承接重大项目布局能力。力争涪陵新区获批市级新区，出台《涪陵新区总体方案》。围绕“两带”加快推进新型城镇化，突出“两带”比较优势，实现特色化、差异化发展。 （二）加力推进创新驱动发展。持续完善创新体系。力争成功创建国家高新区，重点打造页岩气、生物医药、新材料、数字经济、榨菜等产业创新平台，加快创建国家火炬聚氨酯新材料特色产业基地，大力推进法人化研发机构建设，创建市级以上研发平台3个。建设数字经济产业园和软件信息产业园，培育壮大科技创新创业集聚孵化载体，打造“智汇涪州”双创品牌，新创市级以上孵化平台2个。持续优化创新生态。深化科技改革，激发创新活力，投放科技企业知识价值信用贷款1.6亿元以上。搭建产业协同创新平台，发展产业技术创新联盟，推进实施重点领域关键技术研发项目20项，培育高价值专利2项以上。推进重庆“英才计划”，建设技术经纪人和重点人才队伍，培育引进创新创业团队5个以上。持续培育创新主体。实施高新技术企业培育计划，培育国家高新技术企业20户；推进科技型企业助推计划，新增市级科技型企业100户，高新技术产品产值、高新技术企业产值均增长10%以上。 （三）加力推进工业提质增效。狠抓产业补链成群。围绕材料、清洁能源、消费品、装备制造、生物医药、电子信息六大主导产业，补链条、强集群，强化工业园区平台集聚能力，力争涪陵新区、临港经济区、白涛园区、清溪园区规上工业增加值分别增长12%、22%、18%、12%。狠抓重点项目建设。推动华峰集团己二酸六期、润华芳香腈、乌江涪陵榨菜绿色智能化生产基地、装配式建筑产业园等项目开工；推进华峰尼龙66一体化、中化涪陵化工环保搬迁、重庆一德植物蛋白及食用油精炼深加工等项目加快建设；力促万凯新材料二期、华通电脑二期、华峰氨纶四期等项目投产运行。狠抓数字经济融合发展。数字经济规模突破300亿元，增速达到25%。大力推动数字产业化，积极引进5G、物联网、汽车电子等领域企业，深化区块链在智慧大健康、金融服务、社会信用等领域中的应用，依托大账房、百望股份等载体，大力发展人工智能、平台经济、数字内容等新业态。加速推进产业数字化，持续打造数字化车间、智能工厂和“机器换人”工程，强化华为涪陵工业互联网平台功能，推动100户企业上云上平台，加快建筑业向“建筑工业智能化”转型升级。狠抓工业企业提升“双百”行动。推动工业企业结构持续优化，坚持走“专精特新”发展之路，培育具有行业影响力的“小巨人”“隐形冠军”示范企业，重点培育有市场、有发展潜力的小微企业成为规上企业，推动10户企业升规。精准培育主营突出、有新增项目的规上企业，成为产业集群中坚力量，推动20户企业提质。 （四）加力推进现代服务业补齐短板。提质发展商贸业。提升商圈业态功能，升级发展江南城区百亿级核心商圈，加快建设涪陵新区核心商圈。开业百汇广场，基本建成五桂堂街区，完成网麦电商产业园二期、渝东国际商贸城“宝龙欢乐汇”项目主体工程，设立废旧金属交易市场。提速发展现代物流。建成韵达物流基地一期工程，加快建设龙头港铁路专用线，开工建设渝怀铁路白涛园区专用货场，有序推进渝东公路商贸物流园前期工作，加快发展多式联运、仓储冷链物流、智慧应急物流，大力推广应用冷链物流体系。力争新引进物流企业10户以上，规上物流企业达到55户，物流业增加值增长10%。加快促进文旅融合。聚焦以文促旅，高质量举办白鹤梁文化节、绣球花节等活动，升级打造《焦石民歌》等文艺精品。聚焦文旅产品，开工建设北岩书院，加快建设北山国际文旅康养度假区、美心红酒小镇等项目，全面开园运营816小镇，提速推进816工程提档升级。聚焦品牌创建，力争成功创建武陵山大裂谷5A级景区、市级全域旅游示范区、市级夜间文化旅游消费集聚区。积极融入都市山水主题游线、“大三峡”“大武陵”国际旅游线路，实现接待游客人次、旅游综合收入均增长10%以上。积极培育商务服务业。加快推进制造业企业生产环节与市场营销、资本运作、技术开发、战略管理等具有总部功能服务环节分离，鼓励国内外大型企业在涪设立研发中心、数据中心、物流配送中心等机构。完善专业服务体系，鼓励支持会计、审计、资产评估、法律事务等专业服务机构发展，推进公共关系、商业咨询、市场调查和包装策划等领域加快发展。大力发展会展经济，打造生物医药、新材料、数字经济等一批专业会展品牌。力争规上商务服务企业达到25户以上。 （五）加力优化发展环境。深化重点领域改革。加快构建全覆盖预算绩效管理体制，建立常态化财政资金直达机制，推进预算管理一体化改革。深化国资国企改革，制定落实《国企改革三年行动实施方案》，促进太极集团“央地”混改落地增效，全面完成国资国企监管平台建设。深化公共资源交易监督管理改革，推动统一公共资源交易平台平稳运行，落实林票交易试点改革任务。促进民营经济健康发展。构建亲清政商关系，常态化开展服务企业“三百”行动，精准落实减税降费、降本增效等政策。充分发挥民营经济服务中心作用，持续开展“公共法律服务园区行”和“民营企业法治体检”专项行动，健全公平竞争审查机制，持续清理废除与企业性质挂钩的不合理规定，民营经济增加值占比达到62%以上。大力优化营商环境。不断深化“放管服”改革，最大限度精简行政审批事项和环节，推广证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，纵深推进“多证合一”“证照分离”改革，推动实现“全程网办”，持续推动“双随机、一公开”部门联合监管全覆盖、常态化。探索推行经营异常名录移出企业法定代表人培训制度。 （六）加力提高开放水平。提升开放通道能级。积极推动涪陵至垫江、江东经白涛至白马、南岸迎龙至涪陵梓里高速公路等项目，启动重庆中心城区至涪陵区城轨快线前期工作。开工建设涪陵绕城高速、武两高速武隆平桥至涪陵大顺段、石沱公铁两用长江大桥、韵达基地物流通道，加快建设龙头港二期，建成通车马武至龙潭一级公路，完成增福至大顺、杉树湾至珍溪、义和至镇安等国省县乡道改造。完善开放平台功能。依托涪陵综合保税区、国家现代农业产业园、龙头港等开放平台，积极承接国际和东部沿海产业转移，力争开放平台进出口额占比达到80%以上。力争西部陆海新通道涪陵至钦州铁海联运班列数翻番。建成龙头港海关监管场所，力争龙头港区水运口岸纳入国家规划，加快申报生产服务型国家物流枢纽。提高开放型经济水平。加快推进服务贸易创新发展试点。大力发展对外贸易，进出口总额增长10%以上，实际利用外资1.5亿美元。围绕主导产业深化产业链条招商，加大智能制造、生物医药、现代服务业等领域招商力度。力争新引进投资亿元以上项目35个，其中战略性新兴产业项目15个；投资10亿元以上项目10个、产值50亿元以上项目4个。 （七）加力推进城市品质提升。优化城市空间布局。完成国土空间分区规划编制，拓展城市用地、优化功能结构、完善设施配套，绘制百万人口现代化城市空间蓝图。调整城市产居用地结构比例，推进城市待开发地块控规编制和临山滨水重要地区城市设计，科学确定地块开发强度、建筑密度和高度，塑造宜人居住空间。推进城市有机更新。推进城景融合，加快建设轴线公园，实施南滨路二期、乌江干流岸线保护与生态修复、乌江大桥西桥头立交绿化、坡坎崖绿化等一批项目，彰显涪陵美丽山水城市特色。建成投用乌江一路一期、中山南路、海陵支路东段，加快建设人民路、中山西路等城市道路。建成投用人民防空地面指挥中心，启动建设大华公寓人防工程。同步推进中山西路等道路雨污管网建设改造，加快完善新妙等场镇二三级污水管网。建成投用李渡二水厂；新建城乡公厕垃圾站10座；持续推进边角地、坡坎崖、人行道及江南城区闲置地绿化；规范整治临街界面管线。提高城市管理水平。拓展深化“马路办公”，持续开展专项整治和城市设施微更新。推进数字城管覆盖率达到95%，建成垃圾分类监测系统，推进桥梁监测系统等建设。打造“门前三包”“五长制”示范道路3条，加强城市提升志愿者队伍建设，持续巩固全国文明城区、国家卫生区创建成果。 （八）加力推进乡村全面振兴。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持现有帮扶政策、帮扶力量总体稳定，推动产业扶贫向产业振兴提升。完善防止返贫动态监测和帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况。健全农村社会保障和救助制度，建立农村低收入人口帮扶机制。加强脱贫群众培训引导，不断增强脱贫群众自主发展能力。提高农业发展质量效益。实施现代种业提升工程，持续推进高标准农田改造和农田宜机化建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，恢复发展生猪生产，确保“米袋子”“菜篮子”稳产保供。大力发展现代山地特色高效农业，力争榨菜产业总产值达到130亿元，新增中药材种植面积1万亩，改造低产龙眼、荔枝园1000亩，新认证绿色、有机食品30个以上。推动农产品加工业、乡村旅游、农村电商提质提速发展，力争农产品加工业产值增长8%以上、实现乡村游客1200万人次以上、农产品网络零售额增长18%以上。扎实推进乡村建设行动。持续开展农村人居环境整治，继续推进“四好农村路”建设。深化三峡后续和对口支援，开工建设黑塘水库、水利沟水库，推动双江水库主体工程完工，实施龙潭等乡镇规模化供水工程。建成乡情陈列馆5个，打造“一村一品”文化品牌5个。深化新一轮农村改革。扎实推进农村土地制度改革，深入推进农村集体产权制度改革、“三变”改革和“三社”融合发展，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，发展壮大新型农村集体经济，激活农村发展动力活力。 （九）加力推进生态文明建设。不断加强生态保护修复。严格实施生态环境分区管控，全面完成生态保护红线评估调整。全面实行林长制，大力实施天然林保护、退耕还林还草、绿色矿山建设等工程，深入实施农村乱占耕地建房专项整治，力争新增耕地4000亩。有序推进第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，完成南岸浦作业区码头腾退和生态复绿。持续抓好长江流域禁捕工作，实施水产养殖尾水治理2000亩。强力推进国家森林城市创建，全面实施五大体系专项工程建设，完成营造林15万亩。完成自然保护地范围、界线和功能区优化调整。持续改善环境质量。持之以恒打好污染防治攻坚战，深化落实河长制，常态化开展“三乱”整治，实施次级河流污染整治；开工建设船舶含油废水治理工程和百胜榨菜污水处理厂升级改造项目，完成白涛潘家坝污水处理厂扩建，建成蒿枝坝污水处理厂，完成100户以上农村聚居点生活污水治理。空气质量优良天数保持在320天以上。全力推进国家生态文明建设示范区创建。积极开展“无废城市”建设。加快推动绿色低碳发展。大力推动绿色园区创建，推进园区产业链接循环化、资源利用高效化和污染治理集中化，加快绿色技术产业化。城乡生活垃圾分类街道和行政村覆盖率达到100%。持续健全生态文明制度体系，加快构建政府、企业、公众共建共治的绿色行动体系。 （十）加力保障和改善民生。倾力推进民生实事。全力稳定和扩大就业，高校毕业生就业率达到90%以上，保持零就业家庭动态为零。稳步扩大社会保险覆盖面，着力推动社保业务流程再造和服务重塑。新分配公租房（廉租房）300套。完成高岩口社区等5个社区基础设施改造，启动南门山石嘴街等7个老旧小区有机更新。建成乡镇养老服务中心5个，设置村级互助养老点20个，引进中高端养老机构1所，完成乡镇敬老院“三改”，推动乡镇敬老院实现社会化运营。着力推进教育均衡优质发展。二级以上等级幼儿园占比达到46%，学区制管理和集团化办学占学校总数50%。打造新时代德育品牌学校5所。加快推进城八校迁建工程，建成科教产业实训基地、十四中兴华中路校区、四环路小学、白涛街道实验小学。新增智慧校园8所。推动医药卫校、职教中心建成重庆市高水平中职学校。支持长江师范学院推进“新师范”“新工科”建设，推动重庆工贸职院建设重庆市优质高等职业院校。大力实施健康中国涪陵行动。加力推动全国健康城市创建。完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。完工中心医院新城区医院一期主体工程。创建“二甲”医院1家、智慧医院1家、美丽医院1家，建设等级基层医疗卫生机构5家。新建社区健身点8个，举办一系列高水平体育赛事，精心组团参加市六运会。加强和创新社会治理。积极开展市域社会治理现代化试点，推广运用“三治结合”“三事分流”“三社联动”成功经验。持续推进背街小巷智能化视频监控建设。 （十一）加力统筹发展和安全。全力维护国家政治安全，深入推进反恐怖斗争。持续抓好常态化疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”，坚持“人”“物”同防、闭环严防、关口细防、横向联防、社会谨防，抓好重点人员、重点物品、重点场所的监测管控，规范有序实施适宜人群免费新冠疫苗预防接种，开展爱国卫生运动，强化健康教育。全力保障公共安全，有效预防群体性事件和个人极端暴力事件。扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，切实化解一批信访老案积案。深化矛盾纠纷三级联排联调联处机制，确保矛盾纠纷化解率达到85%以上。做好退役军人安置、优抚及创业就业工作。对标“四个最严”要求，健全食品药品安全监管长效机制。加强重点领域安全隐患排查整治，扩大企业一线岗位从业人员安全责任落实试点范围，坚决遏制较大及以上安全事故发生，加强自然灾害形势研判和防范应对。 四、切实加强政府自身建设实现“十四五”奋斗目标，必须聚焦政府治理体系和治理能力现代化，持之以恒加强政府自身建设，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，以新担当、新作为展现新作风、新形象，当好新时代的答卷人。全面加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，进一步增强推进全面从严治党的思想自觉和行动自觉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实有效开展党史学习教育，不折不扣地把党中央和市委市政府、区委各项决策部署落到实处。全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，坚决清除邓恢林案件负面影响，巩固风清气正的政治生态。严格依法规范履职。深化法治政府建设，推进行政权力、责任清单动态调整，做到法定职责必须为、法无授权不可为。依法接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受区政协民主监督，切实提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。严格执行重大行政决策程序规定，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深入落实“谁执法谁普法”责任制，启动实施“八五”普法规划。全面推行行政执法“三项制度”，依法开展行政复议应诉工作。推进行政行为、政务服务全过程公开。激发干事创业活力。坚持发展任务事项化、重点工作项目化、重点事项清单化，把抓落实、见实效作为衡量工作的基本标尺，让广大干部肩扛“任务书”，心有“时间表”，手有“施工图”。大力提高抓落实能力，坚持真抓实干，办务实的事、开有效的会、发管用的文，把更多精力放在解决实际问题上来，以钉钉子精神抓好工作。统筹规范督查检查考核工作，积极营造重实绩、重平时的考核导向，切实为基层和干部“松绑减负”。大力提升行政效能，坚持人民至上理念，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。着力增强系统观念，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，持续锻造一支具备领导现代化建设能力的干部队伍。深化党风廉政建设。持之以恒落实中央八项规定精神、市委《实施意见》和区委《具体措施》，深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，严防“四风”问题反弹回潮。牢固树立过“紧日子”思想，进一步压缩一般性支出。认真落实全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，促进廉政建设与业务工作有机融合。提升审计监督质效，充分发挥常态化“经济体检”和“治已病、防未病”作用。强化重点领域和关键环节的廉政风险防控，不断完善公共资金、国有资产、政府项目、公共资源交易等管理体制机制。坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决筑牢拒腐防变思想防线。各位代表！创业维艰，奋斗以成。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们不敢有丝毫的自满，但怀有无比的自信。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，同心奋进、砥砺前行，奋力谱写涪陵高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【秀山县招商】2021年秀山土家族苗族自治县政府工作报告

  2021年1月15日在县第十七届人民代表大会第六次会议上秀山土家族苗族自治县人民政府县长; 马文森各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是极不平凡、极具挑战的大考之年，新冠疫情突如其来，洪涝灾害来势汹汹，政治生态倍受考验。面对前所未有的挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，在市委市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，砥砺前行、携手奋进，着力战疫情、战复工、战贫困、战洪水，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。回顾这一年，我们走过了一段异常艰辛、令人难忘的历程。最受鼓舞的是市委赋予秀山更高定位。市委五届八次全会提出“支持秀山发挥渝东南桥头堡城市作用，提升在武陵山区的城市服务功能和产业带动能力”，为秀山赋予了新的战略使命、带来了重大发展机遇。陈敏尔书记莅临秀山，指出秀山在渝东南武陵山区城镇群可以独立成为一个篇章，为2035年建成“50平方公里50万人口”城市指明了前进方向、注入了强大动力。唐良智市长一直关注秀山、支持秀山，亲自推动城市空间拓展、渝湘高铁和秀印高速建设。新的定位、新的机遇，激发了全县上下奋进新时代、谱写新篇章的昂扬斗志。尤为不易的是疫情防控取得重大胜利。坚持人民至上、生命至上，各级干部闻令而动、控源盯人，医务人员白衣为甲、逆行而上，各行各业坚守岗位、守牢防线，广大群众响应号召、积极抗疫，入户排查3540万人次，构筑起抗击新冠肺炎疫情的铜墙铁壁。确诊病例率先治愈，疑似病例渐次清零，列入全市首批低风险区县。持续推进常态化疫情防控，核酸检测4万余人次，实现“应检尽检、愿检尽检”，连续360天无新增确诊病例。67家陆生野生动物养殖户彻底退出，31个城区活禽交易点全面取缔。5个集体、14名个人获市级抗疫先进表彰。难能可贵的是经济运行实现逆境突围。抓“六稳”促“六保”，在全市率先放开人员管控、交通管制，率先复工复产、复市复消、复课复学，成为经济恢复最快的区县之一。纾困惠企政策全面落实，精准送工3000余名，减税降费1.7亿元，提供转贷35.4亿元，减免水电气租2132万元。按季开工、强力推进，108个重大项目抢时间、赶进度、补损失。农业实现稳产保供，工业经济逆势上扬，主要消费加速恢复。预计实现地区生产总值300亿元，增长4.0%；工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长7.5%、6.0%、4.0%。振奋人心的是全面小康即将如期实现。接续开展脱贫攻坚定点攻坚战、百日大会战、收官大决战，优先支持扶贫产业恢复生产，优先组织贫困劳动力返岗就业，疫情灾情影响有效化解，各类问题整改全面销号，剩余未脱贫户稳定脱贫，十大专项行动亮点纷呈，高质量通过国家脱贫攻坚普查，新时代脱贫攻坚划上圆满句号。有序开展脱贫攻坚与乡村振兴衔接试点。生态环境持续改善，居民收入稳步增长，教育医疗更加优质，社会保障提标扩面。经济发展、民主法治、文化建设各项工作稳中有进，全面小康各项监测指标全面达标。令人欣慰的是深化改革迈出新的步伐。投融资体制改革持续推进，新增政府债券23.3亿元，政府债务风险总体可控。县属国有企业资产总额近500亿元，市场竞争能力不断增强。农村改革全面深化，土地承包经营权、集体产权制度改革基本完成，“三变”改革试点初显成效，集体经济“空壳村”全面消除。行政审批制度改革不断深化，政务服务中心整体搬迁，行政许可事项时限压缩率、全程网办率分别达80.7%、77.1%，单个事项平均跑动次数降至0.23次，新增市场主体8722户、“四上”企业37家，入选全市优化营商环境十佳创新案例。深得民心的是政府建设持续走深走实。落实全面从严治党要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决拥护市委对王杰的处理决定，全面肃清恶劣影响，及时修复政治生态。严格落实向县委请示报告制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议162件、政协委员提案231件。完善行政决策程序，政府信息公开、公共资源交易监管、法治政府建设全面加强。严格落实中央八项规定精神和过“紧日子”要求，“三公”经费持续下降，“三保”底线兜实兜牢。各位代表，艰难困苦，玉汝于成。过去一年，我们团结一致、顽强拼搏、共克时艰，脱贫攻坚工作、特色产业发展、基础设施建设频频亮相主流媒体，获评国家电子商务示范基地，顺利通过国家园林县城复查，入选中国西部百强县。一份份沉甸甸的殊荣，最好地诠释了新时代新担当新作为。各项工作的圆满完成，标志着“十三五”主要目标任务总体实现。“十三五”时期，是产业发展增量提质的五年。我们坚持把发展作为解决所有问题的关键，不断提高经济发展质量和效益，三次产业结构优化为9.5:43.6:46.9。绿色工业转型升级。海王生物、红日药业等上市企业建成投产，奇分享食品、迈思科电子等企业达产增效，电解锰、工业硅等传统产业技改升级，升规工业企业32家，特色鲜明、多业支撑的工业格局初步形成。坚持产城互动、园城融合，工业园区4.1平方公里水电路气全面贯通，标准厂房、住教商娱等配套设施加速完善，产业集聚能力、资源整合能力、经济产出能力大幅提升，入园企业增至103家，产业集中度升至94%，获批市级特色中医药基地、休闲食品产业园。第三产业提档升级。奥特莱斯、爱琴海城市广场入驻秀山，核心商圈消费集聚效应持续增强。物流园区公铁联运优势彰显，入驻商户3300家，货物到发量年均增长22.6%，迈向千亿级商贸物流新城。电商云仓、物流配送中心建成投用，快递分拨覆盖周边6个区县，1760家电商主体、1.7万个网络店铺抱团发展，49条生产线开足马力，上行快递超过9000万单，网络零售额年均增长27.5%。川河盖游客中心、云端天梯、星空酒店投入运营。洪安边城三省风情街一期主体竣工，公共服务机构完成搬迁，基础配套设施加速完善。西街、凤凰山创成国家4A级旅游景区。大溪湿地公园、清溪龙凤花海等乡村旅游蓬勃发展，“四季旅游”主题活动有声有色。游客接待量、旅游综合收入大幅增长，旅游发展呈现加速崛起、后发赶超之势。特色农业优化升级。粮油种植面积稳定在100万亩。建成中药材、茶叶、油茶、水果等产业基地95万亩，银花成为全市单体规模最大品种，茶叶、油茶规模全市第一。德康、唐人神等国家农业龙头企业相继落地，畜禽业向全产业链发展。农业社会化服务体系不断完善。农业园区获批国家农村产业融合发展示范园，隘口平所田园综合体基本成型。新增新型农业经营主体712个、“两品一标”190个，总量翻了两番。入选“巴味渝珍”农产品31个，“秀山毛尖”成为区域公用品牌。“十三五”时期，是城乡发展统筹推进的五年。我们坚持统筹抓好城市提升和乡村建设，加快补齐基础设施短板，形成城乡融合、互促共进的发展格局。城市品质显著提升。东部片区靓丽展现、南部片区路网成型、西部片区全面提速，县城建成区21.2平方公里，人口超过20万，城镇化率提高6.42个百分点。两园大道、学府大道等主干道建成通车，凤鸣路、香林路等次干道相继拉通，新增城市道路32.1公里、桥梁6座。8.4平方公里海绵城市促城市蝶变、获百姓好评、引全市推广。10公里滨河绿道串起两岸8个公园，新增城区绿地149.4万平方米，彰显出绿水环绕、山水交融的独特魅力。改造棚户区4939户。白鹭半岛、丹凤华庭等一批精品小区形象初显，销售商品房295.6万平方米。时代帝都、云鼎星座等历史遗留问题基本解决。乡村面貌焕然一新。龙池、梅江国家重点镇加快建设，洪安特色小镇辐射带动作用凸显。2300户美丽庭院赏心悦目，25个传统村落、少数民族特色村寨和美丽宜居村庄焕发生机。开展大棚房、违建别墅、农村乱占耕地建房专项整治，乡村建设秩序加速规范。完成易地扶贫搬迁1317户，改造农村危房4425户，困难群众住房安全问题动态清零。“四好农村路”突破4800公里，安装农村公路防护栏650公里，村民小组通畅率达97.3%。农村生活垃圾分类和资源化利用覆盖95%的行政村。基础设施突飞猛进。秀松高速、渝怀铁路二线相继通车，秀印高速开展招标，渝湘高铁黔江至吉首段完成可研。城市外环线、秀川路和官庄、洪安过境公路建成通车，3条出城快速通道、四街一镇联网公路进度过半，建设普通干线公路344公里。隘口水库下闸蓄水，桐梓、马西水库开展土地房屋征收。第三水厂正式投用，城区供水加快优化。改造乡镇水厂18座，新建供水管线660公里。实施饮水安全工程775处，巩固提升56.7万人饮水安全。4G网络实现全覆盖，5G基站建成560个，铺设光纤1.4万公里。新增35千伏线路73公里、农网改造716公里。燃气管网加速布局，新建天然气储配站1座、加油站10座。“十三五”时期，是生态环境全面优化的五年。我们坚持把生态环境保护放在更加突出的位置，持之以恒推进生态文明建设，污染防治攻坚战取得阶段性成果。污染治理持续加力。扬尘污染全面管控，城区空气质量优良天数占比90%以上。县城污水处理厂提标改造，建设镇村污水处理厂44座、污水管网500公里，城镇生活污水集中处理率分别达95.2%、85.3%。强力推进锰行业环境整治，完成渣场整治10个，全部渣场上齐渗滤液处理设施。河长制全面推进，污水“治三排”、河道“清四乱”专项整治成效显著，关停拆除禁养区、临河临库养殖场121家，国控市控断面水质稳定达标，集中式饮用水水源地水质达标率100%。生活垃圾无害化处理率100%。噪音扰民问题有效控制。生态修复持续加速。完成水土流失治理265平方公里、石漠化综合治理242平方公里。国土绿化提升任务全面完成，实施营造林102.6万亩，森林覆盖率达56.8%。整治河堤101.2公里。实施化肥减量增效示范5.5万亩，推广测土配方肥技术面积472.5万亩。自然保护地整合优化，围网养殖、小水电清理整改、禁捕退捕全面完成。环境监管持续加强。严把建设项目环评准入关，规范环评审批。办理环保投诉825件，查处环境违法案件100件，一批群众反映强烈的环保问题得到妥善解决。中央、市级环保督察反馈问题序时销号。与酉阳、松桃、花垣建立了联合执法、应急联动和横向生态保护补偿机制。“十三五”时期，是发展动能不断积聚的五年。我们坚持推进开放合作，加快创新发展，强化要素保障，激发出市场主体新活力，蓄积起经济发展新动能。开放合作不断扩大。瞄准珠三角、长三角等重点区域精准招商，签约落地项目110个、完成投资101亿元，德康种猪场、唐人神饲料等项目当年签约、当年竣工，诠释了秀山速度。中国农业银行、山东省德州市、市商务委扶贫集团、合川区、大足区、璧山区直接帮扶3.3亿元，汇聚了经济发展的不竭动力。商品交易博览会、文化旅游节等活动定期举办，消费扶贫、应急体系等重要会议在秀召开。平台开放作用日益显现，城市服务功能不断提升，30%的市场主体、45%的产业工人、60%的专业市场销售和27%的商品房购买力来自县外，在秀就读县外生源超过7500人。创新能力不断提高。入库科技型企业205家，认定高新技术企业8家。获评市级智能工厂（数字化车间）3个，30家科技型企业获得知识价值信用贷款4360万元。推广新技术25项，建立科技示范基地8个。193名科技特派员助力产业发展。新增注册商标2246件、专利授权110件。要素保障不断加强。统筹整合财政涉农资金23.5亿元，6500万元产业投资基金发挥实效。金融机构存贷款余额达571.3亿元，存贷比达112.1%，不良贷款率渝东南最低。征收房屋7094栋200.3万平方米，争取用地指标1.1万亩，有效地保障了项目建设用地需求。引进和培养了一批高素质人才，人才强县战略取得较好成效。“十三五”时期，是人民群众实惠最多的五年。我们坚持财政支出70%以上用于民生，居民人均可支配收入年均增长10.3%，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提高。社会保障更加健全。开发公益性岗位6100个，扶持创业就业1.8万人。基本养老、医疗保险参保率均达95%以上。低保兜底58.6万人次。建成养老福利机构197个，社区居家养老服务实现全覆盖。投放公租房15万平方米，保障住房1.1万人。社会事业更加优质。凤起中学和凤翔小学天桥校区、学林校区相继投用，新（改）建校舍33.7万平方米，新增学位2.5万个。学前教育三年毛入园率达95%、普惠率达85%。义务教育学校标准化率达90%以上。高考本科上线14458人，21名优秀学子圆梦清华北大，核心指标连续领先渝东南。等级医院创建成效明显。县中医院顺利搬迁，乡镇卫生院、村卫生室标准化率100%。医共体建设覆盖所有基层卫生机构，建成市级临床重点专科5个。家庭医生签约13.6万人，贫困患者“先诊疗后付费”政策全面落实。图书馆、文化馆、博物馆建成投用，民间文化艺术之乡、书法之乡声名鹊起，拥有非遗项目112项，人均体育场地面积1.7平方米。社会治理更加有效。“一村（社区）一法律顾问”试点有序推进，“七五”普法圆满收官，公共法律服务体系基本建成。保持打击犯罪高压态势，刑事案件、治安案件持续下降，“三类恶性案事件”保持零发生，扫黑除恶专项斗争侦办犯罪团伙9个。深化“枫桥经验”重庆实践十项行动，完善矛盾纠纷多元化解机制，信访总量平稳下降。煤矿全部关闭退出，完成三级应急救援体系建设，安全生产形势稳定好转。食品药品放心工程全面推进。成功创建全国民族团结进步示范县。与此同时，国防动员和后备力量建设稳步推进，“双拥”工作和军民共建深入开展。国家安全、外事、侨务、港澳台、审计、物价、供销、保密、机关事务、史志、消防、人防、气象、地震等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、关心下一代、残疾人、红十字等事业实现新发展。各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们的主要体会是：坚持党的领导第一原则。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，全面落实党中央国务院决策部署、市委市政府工作要求和县委工作安排，确保了各项工作方向不走偏、措施不走样、任务不走空。坚持脱贫攻坚第一责任。一切力量围绕脱贫转，一切措施围绕脱贫上，一切工作围绕脱贫干，132亿元投向广大农村，215支驻村队伍、6581名帮扶干部用脚步丈量每一寸土地，用汗水浇灌每一处贫瘠，85个贫困村全部出列，70658名现行标准下农村贫困人口全部脱贫，成为武陵山区首批摘帽区县，告别了延续千年的绝对贫困。坚持经济发展第一要务。把准方向坚定不移，找准定位乘势而上，瞄准目标埋头苦干，地区生产总值、工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长8.4%、8.7%、12.2%、11.0%，综合实力一年一个台阶、五年一个飞跃。坚持项目建设第一抓手。紧盯关键补齐短板，组建重大项目服务中心，设立1亿元前期基金，建立在线智能监管平台，精准调度、滚动实施重大项目456个，完成投资685亿元。立足当前谋划未来，推动平邑大型水库、通用机场和秀来、秀沿高速等一批重大项目进入全市规划。坚持改革创新第一动力。不断解放思想，勇于自我革命，坚持躬身实践，打造营商环境强磁场，吹响招商引资冲锋号，跑出科技赋能加速度，重点领域改革逐个破题，主导产业发展提质升级，现代经济体系加快构建。坚持作风建设第一保障。一以贯之强化政府系统坚如磐石的政治定力、求真务实的事业追求、克难攻坚的奋斗精神，纵深推进全面从严治党。切实改进督查检查，全力深化基层减负，为负责者负责、为担当者担当，以激情干事的作风激励秀山儿女不懈奋斗、开拓进取。各位代表，落其实者思其树，饮其流者怀其源。取得这些成绩，得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的导航定向，得益于市委、市政府和县委的科学引领，承载着县人大、县政协的监督支持，凝聚着各位代表、各位委员的智慧力量，饱含着全县干部群众的辛勤劳动。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻秀部队和武警官兵，向关心支持秀山发展的国市在秀单位和帮扶单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！改革之路从无坦途。我们清醒地认识到，秀山发展还面临一些困难和挑战。经济总量不大、人均水平较低，创新能力不强，产业结构调整任重道远。城市服务功能和聚集能力有待提高。巩固脱贫攻坚成果压力较大，保障和改善民生还有一些薄弱环节。资源环境约束趋紧，污染治理与生态建设任务艰巨。社会矛盾仍然不少，还存在一些不稳定因素。少数政府工作人员能力不足，政府自身建设仍需久久为功。对此，我们将直面问题不回避，勇于担当破难题，不负人民重托，无愧历史选择！ 二、“十四五”时期主要目标任务和2035年远景目标“十四五”时期是秀山开启社会主义现代化建设新征程、开创高质量发展新局面的关键五年。对标党的十九届五中全会精神，按照市委五届九次全会部署，根据县十四届党代会第五次会议安排，我们编制了《秀山土家族苗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，认真落实市委五届九次全会精神，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，以发挥渝东南桥头堡城市作用，提升在武陵山区的城市服务功能和产业带动能力，打造武陵山区践行“两山论”样板为总体定位，以建设绿色发展示范地、文旅融合新高地、要素资源集聚地、对外开放前沿地、重要门户枢纽、重要生态屏障为主要抓手，深度融入成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。“十四五”时期全县经济社会发展的主要目标是：综合实力稳步提升，地区生产总值年均增长8.0%左右，工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入年均增长12.5%、10.0%、10.0%、8.0%以上，科技创新成果应用转化成效明显。改革开放持续深化，改革成果惠及更宽领域，重大开放平台取得突破。生态建设成效显著，生态环境质量持续改善，生产生活方式加快绿色转型。民生福祉持续增进，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。社会文明逐步深化，居民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和行为规范水平明显提高。治理效能加速跃升，发展安全保障更加有力。展望2035年，全县经济体量再上新台阶，产业核心竞争能力显著增强，“50平方公里50万人口”城市基本成型，治理体系和治理能力现代化基本实现，经济强县、文化强县、教育强县、人才强县、医疗卫生强县、山清水秀美丽之地全面建成。未来五年，重点推进以下五个方面工作： （一）全面提高产业竞争能力，打造实力桥头堡。坚持以创新为引领，突出大数据智能化应用，不断增强产业竞争力，建成契合城市定位、突出资源优势的产业体系。全力打造现代中医药、食品加工、材料、电子信息、汽车配件“五大百亿级特色工业集群”，积极培育生物制药、智能家居、绿色建材、装配建筑、特色轻工等产业，推进传统产业技改升级。建成10平方公里工业园区，建设市级高新技术产业开发区。集中打造洪安边城、川河盖景区，建设国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区。稳步完善县城旅游配套服务功能，协同发展乡村旅游。提升旅游品牌形象，文化旅游业增加值占地区生产总值比重达到15%以上。提质升级花灯广场商圈，加快壮大城东商圈，规划建设高铁商圈，建设一批新型专业批发市场和集贸市场，建成区域性消费中心。推进物流园区铁路、化工品、快递、冷链、保税五大中心功能提升，建成商贸服务型国家物流枢纽。稳定100万亩粮油生产。巩固提质中药材、茶叶、油茶、水果等100万亩特色产业，推动畜禽业标准化养殖，建设现代山地特色高效农业示范县。强化品种优化、品质提升、品牌引领，促进农产品转化增值。建设一批现代农业产业园、田园综合体。 （二）全面加快城乡建设步伐，打造宜居桥头堡。科学规划城市建设规模和开发强度，推进城乡一体化发展，建成“30平方公里30万人口”城市。合理调整行政区划，常住人口城镇化率突破52%。促进东部提升功能、西部扩大产能、南部生态宜居、北部综合开发、中部优化升级。完善城市交通、市政设施、公共服务功能布局，推进旧城综合改造，提升城市品质。加快基础设施互联互通，依托渝湘高铁、渝铜城际铁路和秀印、秀来、秀沿、南环高速，加快构建“十字型”高速铁路网和“一环六射”高速公路网，建成“两环五射多联线”骨干路网，构建区域联动、产城融合、智慧绿色的现代化综合立体交通网。推动“一大三中七小”骨干水源“五年全开工、十年全建成”。实施渝南水资源配置工程，推进城乡供水一体化建设，巩固提升农村饮水安全。全面解决防洪薄弱环节和病险水库整治。实施天然气“乡乡通”工程，完成农网升级改造，建成渝东南天然气输配储备中心和成品油储备基地。围绕5G、大数据智能化、物联网等领域发展新型基础设施，推进大数据在医疗、旅游、教育等领域场景化示范应用，建设智慧城市。推动乡镇基础设施提升。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 （三）全面推进生态文明建设，打造绿色桥头堡。抓住“保护、修复、整改、涵养、执法”五大关键，着力改善生态环境质量，建成重要生态屏障。严格“三线一单”生态环境分区管控，统筹山水林田湖草系统治理。实施植树造林、天然林保护等重点生态修复工程，森林覆盖率达到60%以上。强化大气、水、土壤、噪音多污染物协同控制和区域协同治理，打好污染防治攻坚战。完成锰行业环境问题综合整治。深化农村人居环境整治，推广农业清洁生产技术。深入实施节能降耗。加强土地资源节约集约利用，提高水资源利用效率，强化矿产资源合理开发利用。推动绿色低碳发展，构建循环型产业体系，大力发展装配式建筑和新型建材，推动生产方式和生活方式绿色化。完善生态损害赔偿和环境公益诉讼联动机制，加大环境违法行为查处力度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观。大力发展生态经济，把生态资源转化为发展优势，推动产业生态化、生态产业化，创建国家生态文明建设示范县。 （四）全面深化改革开放创新，打造开放桥头堡。着眼从全局谋划一域、以一域服务全局，以改革增红利、开放拓空间、创新促发展，建成对外开放前沿地。推进全面深化改革，加快形成符合市场经济改革方向、充满活力、科学规范的体制机制，确保财税金融、国资国企和农业农村等重要领域改革取得决定性成果。实现更高水平开放，积极融入成渝地区双城经济圈、中西部国际交往中心建设和“一区两群”协调发展，深化与毗邻地区合作，努力承载更多的产业和人口，建设武陵山区民俗风情生态旅游示范区、渝湘黔边城协同发展合作区。加快布局跨境电商、服务贸易、云计算、物联网、大数据等产业，培育壮大外向型产业，建设武陵山（重庆）综合保税区。打造武陵山区一流营商环境，用好帮扶协作资源，每年落户一批含金量高的项目。加快创新驱动发展，促进科技创新成果尽快转化为现实生产力，打造武陵山区科技创新应用示范基地。推进信息化与产业发展深度融合，推动企业“上云上规上市”。大力培育创新主体，加强人才队伍建设，改善创新生态。 （五）全面繁荣社会各项事业，打造幸福桥头堡。着力保障和改善民生，让人民群众共享改革发展成果，建成公共服务均衡、社会保障优质、社会治理高效的和谐城市。优先发展教育事业，构建学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育实力提升、职业教育创新发展的教育体系，强化特殊教育保障，规范民办教育发展，建设武陵山区教育强县。深化医药卫生体制改革，优化医疗资源布局，加强重点学科建设，发展智慧医疗，完善公共卫生突发事件应急响应体系，全面提升卫生健康服务水平，建设武陵山区医疗卫生强县。积极践行社会主义核心价值观，提高社会文明程度，全面融入长征国家文化公园建设，加强传统文化保护传承，提升公共文化体育服务水平。实施更加积极的就业政策，推动劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进创业就业，依法保障劳动者合法权益。稳步提高社会保障统筹层次和水平，建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。创建全国双拥模范县。加强和创新社会治理，完成市域社会治理现代化试点。健全安全生产体制机制，完善防灾减灾救灾体系建设。健全立体化社会治安防控体系，加强社会矛盾纠纷调处，维护社会和谐稳定。 三、2021年重点工作综合考虑各方面因素，2021年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.0%以上，工业增加值增长13.0%以上，固定资产投资增长10.0%以上，社会消费品零售总额增长12.0%以上，一般公共预算收入增长9.0%以上，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。节能减排等约束性指标完成市上下达任务。重点聚力抓好抓实八个方面工作： （一）聚力转型升级，提升产业带动能力。加快构建现代产业体系，促进新动能挑起大梁、旧动能焕发生机。推动绿色工业高质量发展。坚持“主攻工业、决战园区”，着力优存量扩增量，完成工业投资40亿元以上。促进海王生物、红日药业、华涛药业、奇分享食品、迈思科电子、东星炭素等企业增产增效，稳定嘉源矿业、西南水泥等企业生产经营。确保湘大饲料、国泰康宁、汽配产业园、众鑫电子和土鸡深加工等项目建成投产，推动智能家居、安防设备等项目开工建设。加强工艺创新和产品升级，实施智能化改造项目10个，新增市级数字化车间（智能工厂）3个以上。加快标准厂房建设，启动工业地产二期，完善配套设施，新入园企业30家、投产企业15家以上。加快清理腾退闲置土地、闲置厂房，盘活存量资源。协调解决企业用工、用地、用能问题，降低企业生产经营成本，提高企业质量效益，新增规上工业企业15家。推动文化旅游高质量发展。完成洪安边城景区三省风情街、边城会客厅、老街房屋修缮、刘邓大军进军大西南纪念广场、洪安河景观提升和综合管网工程，加快欢乐边城建设，达到开街条件。建成川河盖景区宋家服务区、王家坪游客接待中心、七色花风景慢乐园，加快银河天街、堰田浮花商街和景区路网建设。推动乡村旅游协同发展。加快土特产品、非遗产品、特色食品等旅游商品开发。完成洪安边城国家4A级旅游景区、川河盖智慧旅游景区、兴隆坳智慧乡村旅游示范点创建工作，启动国家文化和旅游消费试点城市创建工作。丰富景区体验性、参与性项目，开发精品旅游路线4条。制作一批文旅宣传微视频，举办一批文旅节会活动，提高秀山旅游知名度。全年接待游客2000万人次以上，实现旅游综合收入120亿元以上。推动商贸物流高质量发展。提升花灯广场商圈业态，积极引进名品名店名企，形成区域商圈金字品牌。完善城东商圈配套服务设施，完成爱琴海城市广场主体工程。依托花灯美食街、滨江美食街建设地标型夜市、夜间经济示范街。建成投用冷链物流中心、物流枢纽等项目，加快华南生鲜市场二期、静脉物流产业园建设。扩能升级铁路物流中心、300万吨战略装卸点、集装箱站，建成快运分拨中心，推动长线物流降本增效，物流园区货物到发量、市场交易额增长10%以上。实施消费升级行动，促进汽摩、家电家具家装消费，提振餐饮消费。精耕细作农村电商，大力发展会展经济、“网红经济”等业态，网络零售额达到35亿元。扶优扶强商贸市场主体，大力培育商贸服务和物流配送总部企业，新增限上商贸企业30家。 （二）聚力要素汇集，提升城市服务功能。抓好规划、建设、管理环节，补齐基础设施短板，建设宜居宜业宜游城市。提升规划建设档次。完成国土空间总体规划编制和城区控制性详细规划修编，启动规划展览馆建设。开展高铁新区规划编制，加快西部片区和南部片区开发。完成清溪场撤镇设街、涌洞撤乡设镇。推进黄杨大道、学府大道、纵一路、两园大道延伸至外环线，形成“井”字型城市路网格局。竣工凤凰大道、雷家河片区滨江路、凤鸣路、秀南大道（凤栖南路至富民桥），加快建设丹凤路（凤栖北路至重百支路）。严格海绵城市规划管控，新增海绵城市0.5平方公里。完成55个老旧小区改造，实施棚户区改造4.3万平方米。提高土地开发利用价值。竣工华信江岸、白鹭半岛、世纪滨江，加快建设凤凰外滩、馨园二期、锦城府、中昂新天地，开工建设碧桂园项目，加快化解阳光御园、廊桥水岸等历史遗留问题，稳定房地产市场。提升城市管理水平。深化城市细管、众管、智管和“马路办公”，全面落实“五长制”和“门前三包”责任制，持续推进城市综合管理“七大工程”。厘清权责边界，有效治理背街小巷、农贸市场、城乡结合部环境卫生。开展城市环卫保洁市场化运营试点。新建停车场7个，新增停车位1000个。加快智慧城市建设，丰富完善智慧城管系统，启动大数据指挥中心项目，推进智能停车系统建设。创建垃圾分类示范村（社区）12个，加快垃圾分类处理系统建设。培育引进优质物业企业，提升物业管理服务水平。着力解决占道经营、乱停乱放、犬只散养等群众反映强烈的突出问题。重拳整治客运出租市场乱象，改善城市窗口形象。新增绿地面积20万平方米，巩固国家卫生县城、国家园林县城创建成果，进入全国县级文明城市提名。提升基础设施配套。组建专班全力推动渝湘高铁黔江至吉首段开工建设，积极协调增加渝怀铁路班次、开通直达重庆专列。全面开工秀印高速，完成秀来高速、通用机场可研编制。竣工3条出城快速通道、四街一镇联网公路、水源头至川河盖、石堤至龙池和梅江过境公路，动工川河盖至峨溶、水源头至洪安和石堤过境公路。全面启动桐梓、马西水库大坝枢纽工程。创新建设模式，整体推进大河、地友、响鼓、小贵、青冈湾水库全面开工，完成7座小型水库除险加固。编制平邑水库建设必要性和规模论证报告。开工第三水厂二期工程，改造城区供水管网30公里，全面彻底解决城区供水问题。新增乡镇供水管网55公里，巩固提升农村饮水安全。竣工投用垃圾焚烧发电项目。新建输气管道50公里、5G基站350个。 （三）聚力乡村振兴，提升三农工作质效。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，做好新时代三农工作。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、工作力量总体稳定。加强对脱贫不稳定人口、边缘人口的常态监测、动态帮扶和有效防贫，健全农村社会保障和救助制度，确保不返贫和不发生新的贫困。建立农村低收入人口帮扶机制，继续加大就业、产业、教育、文旅、生态、消费等扶持力度，加大政策引导、技能培训和技术指导。建立农村危房动态管理机制，强化易地扶贫搬迁后续扶持。激发贫困群众内生动力，确保稳定脱贫、逐步致富。加强扶贫项目资金资产管理和监督。主动对接、积极争取，用足用好定点帮扶、东西协作、对口支援和社会力量等帮扶资源。全力将隘口镇打造成为全市脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接示范镇，推动每个乡镇（街道）建设1个乡村振兴示范点。持之以恒发展特色农业。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，农业增加值增长5.0%以上。实施高标准农田建设2.5万亩，加快农田宜机化改造。稳定粮油蔬菜种植面积。新建中药材基地2.5万亩、茶叶基地1万亩、水果基地0.5万亩，把银花打造成全市中药材大品种。促进德康农牧1.5万头种猪场、3万头育肥示范场和15个村级代养场竣工投产，启动唐人神智慧猪场项目，强化疫病防控，建成全国生猪调出大县。新（改）建中药材加工厂4座，改造茶叶加工线10条。加强农业园区5000亩产业基地管护，启动茶叶研究中心、油茶加工中心和城郊现代农业示范园建设。强化农业科技应用。加快制定特色农产品地方标准，加强品牌建设，新增“两品一标”50个。完善利益联结机制，培育新型农业经营主体200个。大力实施乡村建设行动。完成乡镇国土空间规划和实用性村规划编制。有序开展农村乱占耕地建房专项整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。完成农村宅基地、集体建设用地和房屋权籍调查建库。实施农村建设用地复垦500亩。强化集镇违建整治，启动官庄、隘口、溶溪集镇基础设施改造，增强清溪场、龙池、石堤、梅江集镇配套功能，抓好洪安、大溪特色小镇建设。建设“四好农村路”200公里，安装农村公路防护栏120公里。成片推进农村人居环境整治，扎实开展“五清理一活动”专项行动，改造农村户用卫生厕所1000户。加强传统村落、少数民族特色村寨保护与发展，建设一批美丽宜居村庄和绿色村庄。推进数字乡村发展行动，农村互联网普及率达到60%，农业生产数字化水平达到25%以上。 （四）聚力改革创新，提升对外开放水平。全面深化改革、扩大开放，坚持创新驱动发展，进一步完善合作发展机制。在重点改革上求突破。落实科技、教育领域区县财政事权和支出责任，持续推进预算管理制度、预算绩效管理、国库集中支付电子化改革，健全政府采购监督管理机制。进一步过紧日子，坚决取消无效或不必要支出、压减非刚性支出、严控新增支出，坚决守住“三保”底线。有序推进增值税专用发票电子化改革，完成十项税费合一申报改革。稳步推进投融资体制改革，防范政府债务风险。推动国有企业实体化转型，规范行政事业单位国有资产管理。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，用好农村集体产权制度改革成果，扩面深化“三变”改革试点，推进“三社”融合发展，完善为农服务体系。在对外开放上求延伸。把招商引资作为重要举措，组织六大招商小组全力出击、精准招引，全年引进项目30个以上，签约资金60亿元以上，到位资金30亿元以上。加强项目后续跟踪服务，全面推进行政审批全程代办，切实提高招商引资项目落地率和资金到位率。充分发挥秀山在外创业者的桥梁纽带作用和“鸿雁经济”效应，开展秀商回引工程。优化海关办事处入驻服务，完善保税仓库功能设施，提升贸易便利化水平。加大本土企业“走出去”力度，新增外贸企业登记备案4家以上，实现外贸进出口总额1500万美元。精心筹备举办秀山银花文化旅游节、武陵山商品交易博览会，充分展示秀山良好形象。在创新驱动上求实效。健全政府引导、企业为主的研发投入机制，新增高新技术企业5家、科技型企业50家，培育企业内部研发机构、科技服务机构7个，科技型企业知识价值信用贷款达到6000万元。启动市级高新技术产业开发区创建工作。强化知识产权创造、保护和运用，培育知识产权优势企业，新增注册商标200件、专利授权100件以上。促进科技创新成果转化应用，积极培育“专精特新”中小企业。完善人才服务保障体系，引进和留住一批紧缺急需优秀人才，培养实用型人才100名以上。大力营造崇尚创新、宽容失败的社会环境，让全社会创造活力竞相迸发、创新源泉充分涌动。 （五）聚力生态保护，提升绿色发展质量。把生态文明摆在突出位置，坚持绿色发展，努力走向生态文明建设新时代。持续推进环境综合治理。狠抓汽车尾气、施工扬尘等大气污染源综合治理，城区空气质量优良天数达到330天以上。启动三峡国家气象公园建设。新建城区污水处理厂1座、农村聚居点污水处理设施3座，加强雨污合流管网改造，提高污水处理厂进水浓度。加快畜禽粪污资源化利用整县推进，建成粪污集中处理中心。推进化肥农药减量和固体废物污染防治，加快建设土壤污染综合防治示范区。实施城区餐厨垃圾收运无害化处置。强力整治文化娱乐场所噪音扰民问题。深入实施生态系统修复。大力开展国土绿化，实施营造林1万亩、退耕还林5000亩，森林覆盖率达到57%。综合整治农村土地2.6万亩。有序推进露天矿山综合整治、废弃矿山复垦复绿。加快三润矿业尾矿库综合整治，完成望明锰业渣场地下水治理试点和3家电解锰企业渣场整治，规范运行渗滤液处理设施。完成3条中小河流和县城防洪护岸（二期）综合治理，实施水土流失治理40平方公里。开展绿色社区、绿色园区、绿色家庭、绿色学校和节约型机关等绿色细胞建设。严格落实生态环境监管。强化生态空间管控，严格“三线一单”约束。深化落实河长制、林长制，做好天然水域十年禁渔工作，确保国控市控断面水质稳定达标，集中式饮用水水源地水质达标率100%，加强自然保护地管护，守护绿水青山。强化水资源、土地资源、矿产资源利用全过程监管。抓好环保督察、卫片执法、土地例行督察反馈问题整改。开展生态文明建设评价考核，落实生态环境损害责任追究制度。完善生态补偿机制。健全跨区生态环境保护预警协商、联动处置机制。 （六）聚力主体培育，提升民营经济活力。多维度、立体化、全方位深入推动营商环境持续优化，发展壮大民营经济。优化政务环境。组建专班服务市场主体，立足打造区域最优营商环境，对标世界银行评价指标，研究落实具体举措。推动“渝快办”延伸至村（社区）。深化“一窗综办”，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，推出一批“一件事一次办”服务套餐，新增市场主体5000户以上。持续减环节、减时间、减成本，优化项目审批服务。全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。加强公共资源交易监管改革，推进招投标全流程电子化，促进数据互联互通，推行银行保函。优化要素环境。落实扶持民营经济发展政策，完善含金量更大的“政策包”，加大政策宣传讲解力度，让企业能够应享尽享优惠政策。加强“政银企”联动，搭建综合服务平台，畅通金融活水流向实体经济的渠道，发放中小微企业贷款20亿元以上。密切跟踪社保、金融等政策变化，积极解决企业用能、物流、融资等困难。杜绝违规涉企收费。完善企业家参与涉企政策制定机制，坚持本土企业与招商引资企业同等待遇。以更大力度推动企业上市，争取实现上市企业零突破。优化社会环境。持续开展集中走访精准服务民营企业活动，完善问题发现、交办转办、研究解决、督查落实机制。推行民营企业“接待日”“宁静日”，加大民营企业和企业家先进典型的挖掘和宣传力度。加强商会建设，更好地服务民营企业健康发展。杜绝检查过频过繁问题，严肃查处不作为、乱作为、吃拿卡要等行为，大力构建亲清政商关系。全面实施市场准入负面清单制度，营造公平市场环境。健全完善社会信用体系。加强法治保障，依法保护民营企业和企业家的合法权益。 （七）聚力民生改善，提升群众幸福指数。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，努力增强公共服务供给能力。优先促进就业创业。发挥中小微企业和个体工商户就业主渠道作用，稳定和创造更多就业岗位，城镇新增就业3800人以上，解决城镇就业困难人员就业500人以上。新增青年就业见习基地10家，离校未就业高校毕业生就业率达到90%以上。加快建设人力资源服务产业园，筹备建设技工学校。成立职业技能等级认定机构，开展职业技能提升培训8800人以上。加强对灵活就业、新就业形态的支持。发放创业担保贷款8000万元。全面落实“两金三制”，有效维护农民工合法权益。更加关注社会保障。做好社会保险参保扩面、关系转移接续工作，基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上。加快推广电子医保凭证，加强社保、医保基金监管，严厉打击骗保行为。加强公租房动态管理，确保公租房公平善用。新建特困人员供养服务中心3个，有集中供养意愿的失能、半失能特困人员集中供养率达到80%以上。强化社会救助，关爱保护儿童。突出重点领域价格监管，严格执行保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加强殡葬改革。启动市级双拥模范县创建工作。提质发展社会事业。新建公办幼儿园5所，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上。启动凤起小学、凤凰新城小学建设，升级高级中学、秀山一中办学条件。推进职教中心扩容提质，深化校企合作和产教融合。稳妥推进高考综合改革。强化师德师风建设，推行义务教育阶段教师县管校聘，按编按需补充教师。县人民医院清溪场分院主体竣工，完成县人民医院“三级”、县妇幼保健院“二甲”和2个以上甲级乡镇卫生院创建工作。加强公共卫生应急体系建设。探索医养康养融合发展。抓好少数民族传统体育基地建设，积极开展文化体育活动，丰富群众精神生活。完成长征国家文化公园秀山段建设规划。 （八）聚力平安建设，提升公共安全水平。树立底线思维，扎实开展平安秀山建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。全面强化社会治理。深化市域社会治理现代化试点，打造“三治融合”的基层治理模式。完成县级综治信息平台建设，乡镇（街道）综治信息指挥平台实现联网应用。启动“八五”普法，加强智慧司法建设，“一村（社区）一法律顾问”试点率达到50%。提升社区矫正管理水平，健全完善长效机制。指导村（社区）自治组织和社会组织建设，推广“三事分流”工作机制，深化“三社联动”实践，提升社区治理能力、服务水平。深化民族团结进步创建工作，依法管理宗教事务。全力维护社会稳定。完善矛盾纠纷多元化解机制，畅通信访诉求表达渠道，消减信访存量50%以上。强化重大决策社会稳定风险评估。加快社会治安防控体系建设，新建“雪亮工程”视频镜头1000颗以上，“一标三实”基础信息采集率达到95%以上，构建基层综合治理大数据支撑体系。常态化推进扫黑除恶专项斗争，坚决铲除招标投标、工程建设、市场流通等重点行业黑恶势力滋生土壤。严厉打击电信诈骗、跨境赌博等突出违法犯罪，扎实开展禁毒工作，确保社会治安大局稳定。坚决守住安全底线。深入贯彻落实总体国家安全观，切实加强意识形态工作，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动，坚决维护政治安全。健全应急指挥体系，有效预防、及时控制和消除突发公共事件。落实安全生产和自然灾害防治责任，深入实施安全生产专项整治三年行动，坚决杜绝较大及以上安全事故，努力压减一般事故。加强对地质灾害隐患点的监测和综合治理。强化城市运行安全保障，持续开展高层建筑、老旧小区消防安全专项整治。加大食品药品监管力度。各位代表，当前国际疫情风险持续，国内疫情多点散发。我们要坚持底线思维、风险意识，克服麻痹思想、松劲心态，紧张起来、重视起来，严阵以待、严防死守，落实“外防输入、内防反弹”措施，坚持“人”“物”同防，减少人员流动、减少人员聚集、减少旅途风险，加强个人防护、加强网格管理、加强应急储备，坚决巩固好、守护好来之不易的防控成果。各位代表，民之所望，政之所向。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，做好新时代武装、外事、侨务、港澳台、保密、供销、机关事务等工作，支持行政学校、工商联、科协、文联、社科联、关工委、红十字会更好履职，支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体联系服务群众，维护群众权益，不断提高群众的获得感、幸福感、安全感！ 四、狠抓政府自身建设各位代表，打铁还需自身硬，无须扬鞭自奋蹄。把握新发展阶段、践行新发展理念、融入新发展格局，对政府工作提出了新的更高要求。我们将发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，用担当诠释忠诚，用实干践行使命，用奋斗赢得未来，对人民负责，受人民监督，让人民满意。 （一）筑牢政治建设之基。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，兑现市委“三个确保”政治承诺。不折不扣贯彻落实党中央国务院决策部署、市委市政府工作要求和县委工作安排，确保政令畅通。认真落实民主集中制，严格执行请示报告制度。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持续肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，全面彻底干净肃清王杰恶劣影响，以滚石上山的劲头修复政治生态。 （二）严把依法行政之要。深入开展法治政府建设，全面实行政府权责清单制度，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。严格规范公正文明执法。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会和舆论监督，切实强化审计监督。健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务公开、办事公开，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，让政府更好地服务人民，让人民更好地监督政府。 （三）提振实干担当之气。倡导政府系统干部“亲近书桌、简化餐桌、远离牌桌”，培养学习意识，练就过硬本领，提高履职能力。推行重点工作清单管理，定期调度、压茬推进。驰而不息纠治“四风”，坚决整治形式主义、官僚主义，进一步改进文风会风，精简各类文件，压缩会议数量，持续为基层减负。健全“快研判、快决策、快执行、快落实”工作机制，强化过程督查，提高工作效率。着力整治慵懒散怠现象，完善正向激励和容错纠错机制，调动各级干部主动作为的积极性。 （四）坚守廉洁奉公之责。严格落实全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，认真履行党风廉政建设“一岗双责”职责。管好工程建设、资源开发等重点领域和财政支出、项目审批等关键环节，保证权力在阳光下运行。坚持勤俭节约，严控公务支出，严管公务车辆，严治铺张浪费，把有限的资金和资源用于经济发展和民生改善。坚决惩治重点领域腐败和侵害群众利益问题。深化拓展“以案四说”，全面推进“以案四改”，充分发挥标本兼治综合效应。各位代表，远道不行不至，凡事不为不成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，拼搏实干、开拓进取，为建成渝东南桥头堡城市和武陵山区践行“两山论”样板而努力奋斗，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【巴南区招商】2021年巴南区政府工作报告

  重庆市巴南区人民政府区长; 何友生各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾五年来，面对复杂多变的外部环境、艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结奋斗、真抓实干，积极融入成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展，持续打好三大攻坚战，深入实施“八项行动计划”，“十三五”规划圆满收官，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”末，地区生产总值达到865.5亿元，五年年均增长7.8%，增速高于全市平均水平。固定资产投资586.5亿元，年均增长7.7%。社会消费品零售总额405.1亿元，年均增长8.4%。一般公共预算收入54.1亿元，从中心城区第七位跃升至第四位，年均增长10%。城乡居民人均可支配收入4.5万元、2.2万元，年均分别增长8.2%、9.5%。经济快速增长的同时，社会建设、民生事业取得长足进步。五年来，我们坚持创新发展，经济实力稳步提升。实体经济不断壮大。“十三五”末，实现工业总产值912亿元，年均增长8%，先进制造业呈现集群发展新格局。服务业增加值460.5亿元，年均增长8.6%。公路物流基地市场交易额670亿元、税收14.85亿元，年均分别增长35%、21%，全市商贸物流中心地位进一步巩固。惠科实现产值185.7亿元，年均增长18.8%。宗申加快转型升级，航空发动机等新产品投产。创新驱动支撑有力。全社会研发累计投入87.1亿元，年均增长8.7%。科技型企业2417家，增量居全市第一位、总量居全市第二位。建成市级以上研发平台27个。市级以上工业设计中心8家，其中国家级2家、占全市三分之一。质量效益持续向好。经济结构不断优化，三次产业比从7.9︰46.1︰46调整为5.9︰40.9︰53.2。高技术产业、战略性新兴产业对工业增长贡献率分别达到81.2%、79.1%，高于全市平均水平。重庆国际生物城落户并纳入国家高新区拓展园，生物医药产业集群列入国家首批战略性新兴产业集群工程。综合财力从129亿元增至192.1亿元，年均增长8.3%。“十三五”末辖区税收103.8亿元，连续三年破百亿。五年来，我们坚持协调发展，城乡融合开创新局。基础设施日益完善。综合交通网络加快形成，东城大道、龙洲湾隧道、南两高速建成通车，轨道交通2号、3号线联网运行，铁路枢纽东环线、渝湘高铁等一批重大项目顺利推进。建成龙洲湾、外河坪换乘枢纽，实现城乡公交全覆盖。龙岗水库建成投用，中心城区最大应急水源观景口水库下闸蓄水。五年建成投用变电站9座、输电线路160公里，“十三五”末售电量35.67亿度、年均增长11.8%。天然气供应城镇全覆盖。城市形象大幅提升。成功创建国家卫生城区，水清岸绿、城靓景美的形象更加彰显。累计投资58.3亿元，完成老旧小区改造200万平方米、棚户区改造78.5万平方米，新增城市公园游园50个，新建城市绿地808万平方米。华熙国际文体中心成为城市形象新地标，万达广场、西流沱小镇、首创奥特莱斯成为城市消费新热点，海洋公园、丰盛古镇、木洞古镇、南温泉焕发假日经济新活力。累计接待游客1.64亿人次，比“十二五”增长107%。农业农村持续发展。被确定为国家城乡融合发展试验区。村规划编制全覆盖。新增优质茶叶、果蔬、粮油、渔业特色产业2万亩，“三品一标”农产品332个，获评国家地理标志商标2个。大力推进农村人居环境整治三年行动，成为全市两个获评全国村庄清洁行动先进区之一。完善垃圾收运、污水处理等基础设施，改厕2.7万余户，建成市级美丽宜居示范村庄9个，创建国家卫生镇6个。实施农村饮水安全巩固提升工程，农村集中供水率86.2%。建成“四好农村路”918公里，村民小组通达率100%。五年来，我们坚持开放发展，经济活力不断增强。深化改革实现新突破。农村集体产权制度改革取得积极成效，完成农村土地承包经营权确权颁证，有序推进农村“三变”、经营性资产股份合作制改革，农户持股1597万股。稳步推进国企改革，组建南投集团、巴洲文旅集团，南投集团获AA+主体信用评级。公立医院综合改革成效明显，取消以药补医让利群众2亿元。扩大开放迈上新台阶。获批国家外贸转型升级基地。进出口总额累计588亿元，年均增长11.1%。公路物流基地纳入国家西部陆海新通道总体规划，成为全市“1+3”国际物流分拨中心运营基地。跨境公路班车开通线路8条，实现中南半岛全覆盖。累计发车突破5000班次，年均增长130%。“十三五”末南彭B保进出区货值101亿元，年均增长320%。与日本新潟县三条市结为友城。营商环境得到新提升。“放管服”改革持续深化，在全市率先开展企业登记审批“一窗对外”，行政审批事项环节压缩60%以上，审批时效提升85%。在全国首创“政务+邮政”合作，开启“快递式”便捷服务新途径。与京东合作打造西南首家电商集群注册管理平台。市场主体9.1万户，比“十二五”末增长65.5%。累计引进亿元以上重大招商项目300余个，完成投资超1000亿元。引进三峡集团长江环保集团上游公司、中建隧道等总部经济项目。五年来，我们坚持绿色发展，生态环境明显改善。污染防治攻坚战全面推进。整改突出环境问题710个，整治“散乱污”企业1472家。投入89亿元，实施花溪河全域综合治理等一批重大项目。城区生活污水集中处理率、建制镇生活污水处理率分别提升至96%、85%。全面落实河长制，完成长江岸线清理整治、河湖“清四乱”任务，城市黑臭水体全面消除，长江干流巴南段、次级河流水质全面达标。空气质量优良天数近三年均超300天。生态保护修复力度加大。完成“三线一单”编制和污染源普查。严格落实长江禁渔。新建改建污水处理厂17座，新建污水管网100余公里。拆除“两违”560万平方米，整治“大棚房”1.8万平方米。完成国土绿化营造林41.6万亩。森林覆盖率47.6%，比“十二五”末提高4.1个百分点。绿色低碳转型步伐加快。实现工业园区规划环评全覆盖，守住高污染、高耗能、高排放企业禁入底线。二氧化硫、氮氧化物排放总量减少率分别为29.8%、64.5%。单位地区生产总值能耗降低率16.5%。获批国家级绿色工厂4家、市级10家，万达广场成功创建国家级绿色商场，宗申发动机公司成为全市首个国家级绿色供应链示范企业。城镇生活垃圾分类有序推进。五年来，我们坚持共享发展，群众幸福感更加充实。脱贫攻坚战取得全面胜利。全面构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，10个驻村工作队、6000余名驻村干部和结对帮扶干部深入一线，接续发力脱贫攻坚。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，5个市级贫困村全部出列，“两不愁三保障”全面实现。社会民生协调发展。一般公共预算累计支出420亿元，80%以上用于民生领域。教育累计投入72.3亿元，比“十二五”增长30%。新建中小学校23所，增加公办幼儿园98所、普惠幼儿园83所，建成义务教育均衡发展区。卫生健康累计投入45.3亿元，比“十二五”增长96.1%。城乡社区事务累计支出57.8亿元，比“十二五”增长108.6%。经常性参加体育锻炼人口比例50.18%，比“十二五”末提高4.9个百分点。区文化艺术中心、博物馆建成投用，图书馆全新开放，基层公共文化阵地实现镇街、村（社区）全覆盖。防范化解重大风险成效显著。互联网P2P平台专项整治有力推进。持续开展“四规范一清理”，清理处置闲置土地6000余亩，清收欠税欠费46亿元。政府债务率处于安全区域。和谐稳定局面持续巩固。实施“雪亮工程”和智慧安防社区建设，深入开展扫黑除恶专项斗争。建立多元矛盾纠纷化解机制，信访积案化解成效显著。实施市域社会治理现代化国家级试点，“德法相伴”基层社会治理新模式入选中组部典型案例，花溪派出所获评全国首批“枫桥式公安派出所”。安全生产专项整治力度加大，应急管理全面加强，连续五年未发生较大及以上生产安全事故。五年来，我们坚持党的全面领导，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进政治建设、思想建设、作风建设和廉政建设，政治生态持续向好，干部群众精神面貌持续向上。坚持依法行政、务实勤政，法治政府、服务型政府建设取得积极进展。认真执行区人大及其常委会的决议和决定，自觉接受区政协民主监督，办理人大代表议案建议1072件、政协提案1327件。认真接受各级巡视、督察和审计，切实整改问题、改进工作。完成第三次农业普查、第四次经济普查，做好第七次人口普查。各位代表！回顾过去的五年，我们认真践行新发展理念，紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在巴南每一寸土地上这条主线，聚精会神谋发展，心无旁骛抓建设，持之以恒促转型，全区高质量发展之路越走越宽广，创造高品质生活的信心和决心越来越坚定。过去五年，是全区人民携手奔小康、人人都给力的五年，是城市品质大幅提升、乡村振兴大见成效的五年，是生态质量更好、城乡环境更美的五年，是民生投入力度更大、群众享有实惠更多的五年。今天的巴南，极具生态颜值，更添现代气质，内外兼修、包容开放，已站在开启社会主义现代化建设新征程的新起点上。各位代表！刚刚过去的2020年，是风云多变、极不平凡的一年。疫情突如其来，洪水来势凶猛，严峻国际形势与经济下行压力交织，风险挑战前所未有。我们坚决落实中央和市委、市政府决策部署，在区委坚强领导下，群策群力、共克时艰，全力以赴战疫情、战洪水、战脱贫，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好完成年度目标任务。一年来，主要做好了以下工作： （一）全力抗击疫情。坚持人民至上、生命至上，控制疫情果断有力。动员机关干部、村（社区）干部、志愿者1.2万人投入抗疫一线，5700余名医务工作者无惧坚守，100余名医务、后勤保障人员驰援湖北。严格落实“四集中”要求，确诊病例全部治愈，疑似病例全部清零。全区人民和衷共济、守望相助，共筑坚不可摧的家园防线，疫情防控向好态势持续巩固。紧急动员16家企业扩产转产，全力生产口罩、消毒液、防护服隔离服，为全市防疫保供作出积极贡献。不到20天完成市级集中救治后备医院建设任务。完成410名入境人员集中隔离任务。有力保障物资储备供应，有序推进复工复产、复市复消、复课复学，全区生产生活秩序迅速恢复。 （二）成功抗击洪灾。万众一心、众志成城，战胜百年一遇“8·20”特大洪灾。万余名党政机关干部、村（社区）干部、部队官兵和民兵、志愿者闻令而动，全力应对洪峰5次过境，紧急转移5万余名群众和大量物资，实现零伤亡、零决堤，损失降到最低。统筹做好监测预警、巡查排查、应急处置、抢险救援、物资保供，全面开展淤泥清除、防疫消杀，灾区群众奋力自救互救，各镇街、企事业单位、社会各界纷纷伸出援手，有力支持了抗洪抢险和灾后重建。广大干部群众齐心协力打赢了一场硬仗，在大战大考中再交出一份引以为豪的优异答卷。 （三）决战决胜脱贫攻坚。如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，“两不愁三保障”突出问题动态清零。贫困劳动力就业得到有效保障。资助建档立卡贫困户学生1500余万元。投入2700余万元，实施精准扶贫项目30个。完善提升分散式供水项目1.8万处，完工集中饮水工程107个。改造农村危房712户。消费扶贫实现购销1.18亿元。完成对口帮扶万州区工作，累计支持近1亿元。完善防范返贫机制，脱贫质量更高、成色更足，确保了贫困群众在全面小康路上“一个也没有掉队”。  （四）力促经济企稳回升。地区生产总值同比增长3.5%，居中心城区第四位。固定资产投资增长5.1%，其中工业投资增长15.6%、居中心城区第三位。一般公共预算收入增长4.8%，居中心城区第二位。规上工业企业利润增长162.2%，高于主城都市区平均水平。社会消费品零售总额增长4.3%，居主城都市区第一位。金融机构存贷款余额突破2000亿元、增长17%，增速居中心城区第一位。进出口总额171.1亿元，增长64.5%。国际生物城产值突破100亿元，其中生物医药产业产值增长82.3%。电子信息产业产值225亿元，增长16.8%。投资100亿元腾龙5G产业园开工。跨境公路班车新开通中亚线路，东盟商品集采城正式运营。京东完成交易额481.9亿元，增长23%。汉朗光电等44个项目投产。为企业减税降费28亿元，落实延期还本付息优惠政策、涉及贷款32亿元。百亚股份成功上市，四方新材首发过会，新增上市企业数量居全市第一位。引进重大招商项目117个，到位资金200亿元。 （五）深入推动创新发展。全社会研发投入22亿元，增长12%。知识价值信用贷款突破1亿元。每万人发明专利拥有量13.5件，高于全市平均水平。高技术产业产值217.5亿元，增长19.8%。建成市级智能工厂和数字化车间18家。引进能研理工研究院等创新平台6个。重庆国际免疫研究院入驻生物城，打造国内顶尖免疫研发创新平台。工商大学融智学院转设为重庆财经学院。区人民医院等4家单位获批博士后科研工作站。环理工大双创生态圈先进创新中心一期建成投用，落地转化项目40余个。国际生物城临床试验阶段创新药10个，占全市50%。成功举办首届生物医药高峰湖人才论坛，百余名院士、专家学者为产业发展献计献策。 （六）加快推进城乡融合。城市开发在建项目近1000万平方米，居中心城区第二位。治理坡坎崖189万平方米，完成巴滨路设施提升改造工程，龙洲湾公园成为网红打卡地。汉海海洋公园成功创建4A级景区，菊花艺术展吸引市民300万人次，“双晒”大型文旅推介活动赚足人气，世界花滑、国际半程马拉松等精彩赛事提振人心，中国商用车博览会、中华山水茶道文化节持续展示城市活力。启动市级农业产业园建设，建成高标准农田3.3万亩，农作物耕种收综合机械化率54%。农产品加工实现产值107.4亿元，增长7%。新认证绿色食品20个。农村电商服务网点全覆盖，农产品电商零售额4.6亿元、增长23%。积极融入成渝地区双城经济圈建设，与成都市温江区战略合作顺利推进。 （七）持续增进民生福祉。居民人均可支配收入增长6.7%，居中心城区第一位。城镇新增就业3万人，登记失业率2.96%，高校毕业生年底就业率97.8%。社保参保212.3万人次，城乡养老、医疗保险参保率保持在95%以上。长期护理保险试点顺利推进。建成镇街、社区养老服务中心（站）30个，新增社会办养老机构17个。箭滩河小学、花溪二小、生物城小学建成开学。区人民医院完成迁建并成功创建三甲医院，市七院综合大楼、中医院三期建成投用。完成棚户区改造2455户。完成彭氏民居等文物保护利用修缮。荣获“全国双拥模范城”称号。空气质量优良天数334天，创历史新高。过去一年，人民武装、国防动员工作全面推进，消防救援、人民防空、民宗、侨务、对台、统计、保密、档案、地方志等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、慈善、老龄、红十字、残疾人、气象、地震、关心下一代等事业实现新发展。各位代表！五年来，我们不等不靠勇向前，攻坚克难扎实干，紧握“接力棒”，勇啃“硬骨头”，打赢“攻坚战”，答好“民生卷”，把目标付诸落实，让愿景变为现实，经济实力、区域竞争力和群众生活水平跃上了新的大台阶。事非经过不知难，成如容易却艰辛。特别是刚刚过去的2020年，全区人民投身惊心动魄的抗疫大战，经受前所未有的历史大考，夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利。成绩来之不易，这是坚持党的全面领导、坚持习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全区广大干部群众上下同心、顽强拼搏的结果，凝聚着人大代表、政协委员的心血和智慧，得益于社会各界的热切关心、鼎力支持。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向大战大考中越是艰险越向前的劳动者、建设者，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和人民团体，向驻区单位、驻区部队及武警官兵、公安干警，向所有关心支持巴南建设发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，宏观环境不稳定性不确定性因素增多，前进道路上还有不少困难和挑战，经济社会发展仍存在一些问题和短板，主要表现在：一是经济总量还不够大，产业支撑能力不够强，五大产业集群正处于培育成长期、爬坡上坎关键期，中小企业发展仍面临不少困难。二是创新生态体系还不完善，适应人才、技术、资金等创新要素集聚的体制机制尚不健全，创新主体的数量和质量有待提升。三是城乡发展不平衡不充分，公共服务、基础设施存在短板，城镇品质、农村环境有待进一步改善，生态环保还有薄弱环节。四是社会治理有待加强，安全稳定工作仍需持续用力。五是政府工作还存在不足，少数干部的执行力、担当精神有待强化，勤政廉政建设仍需常抓不懈。对此，我们将以高度的责任感和使命感，推动问题解决，绝不辜负人民代表和群众的重托与期望。 二、“十四五”时期发展目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期是开启社会主义现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键时期。对标党的十九届五中全会精神，按照市委五届九次全会、区委十三届十一次全会部署，我们编制了《重庆市巴南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。“十四五”发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，深入贯彻市委“一区两群”协调发展战略，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，努力打造五个千亿级产业集群，融入西部陆海新通道提升东盟贸易服务能级，统筹城市提升与乡村振兴，促进经济社会发展全面绿色转型，全力建设“一区五城”，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。“十四五”发展主要目标是：以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，努力实现“六个新”发展目标：高质量发展取得新成效，创造高品质生活取得新进展，改革开放迈出新步伐，建设山清水秀美丽之地实现新进步，社会文明程度得到新提高，治理效能得到新提升。展望2035年，我区将与全市一道基本实现社会主义现代化，人均地区生产总值较2020年翻一番以上，城乡居民收入达到更高水平，综合经济实力、科技实力大幅提升，建成生态优美、人文厚重的现代化国际都市区，高质量发展在全市领先，高品质生活充分彰显。“十四五”发展战略重点是：建设“一区五城”，打造五个千亿级产业集群。“一区五城”：推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，奋力打造国家城乡融合发展试验区。着力建设产城融合、功能现代、生态宜居的南部新城，建设长江上游具有国际影响力的国际生物城，建设产教融合、科教联动、富有创新创业活力的重庆高职城，建设国际化、智能化、绿色化、人文化城市典范的惠民智慧总部新城，建设集聚高端装备制造的大江科创城。五个千亿级产业集群：建设国家级生物医药产业高地，打造生物医药大健康产业集群；集聚现代物流、商贸服务、电子商务、国际贸易等产业，打造商贸物流产业集群；发展智能装备、新能源、智能机器人等产业，打造高端装备制造产业集群；围绕“芯屏器核网”全产业链、“云联数算用”全要素群，打造“数智”经济产业集群；发展绿色环保、文化旅游、生态科技等产业，打造生态创新产业集群。“十四五”发展重点工作是：实现“十四五”发展主要目标，关键在于坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，重点推进以下工作。一是坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教兴区战略、人才强区战略、创新驱动发展战略，打造重庆有影响力的南部科技创新高地。二是加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。坚持一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，做大做强实体经济，优化经济结构，提高质量效益和核心竞争力，建成重庆南部重要经济增长极。三是实施扩大内需战略，积极融入新发展格局。深化供给侧结构性改革，注重需求侧改革，培育消费新业态新模式，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，努力打造重庆建设国际消费中心城市的重要支撑。四是优化国土空间布局，推进城乡协调发展。围绕建设东部生态城、南部人文城总体要求，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，统筹推进乡村振兴和城市提升，打造国家城乡融合发展试验样板区。五是深入推进改革开放，增强经济发展动力。坚持深化改革，持续优化营商环境，激发各类市场主体活力。坚持更高水平扩大开放，积极参与成渝地区双城经济圈建设，基本建成内陆南向开放高地。六是发展文化事业产业，提高社会文明程度。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，提升公共文化服务水平，健全文化产业体系，深度挖掘、保护利用巴文化历史人文资源，全面推进文化强区、教育强区、体育强区建设，成功创建全国文明城区。七是坚持生态优先绿色发展，推进生态文明建设。促进人与自然和谐共生，加大生态建设和修复力度，推行绿色生产生活方式，发挥生态资源优势，着力打造天蓝水绿、城美人和的花园城市、田园城市，努力建成高品质生活宜居区。八是改善人民生活品质，提高社会建设水平。着力发展民生事业，更好统筹发展和安全，建设更高水平的平安巴南，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。 三、2021年主要工作今年是中国共产党建党100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，也是“十四五”发展的开局之年。做好全年工作，意义重大。今年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长6%左右，规上工业增加值增长8%左右，工业投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长5%左右，居民收入与经济增长同步，空气质量优良天数310天以上，社会事业与经济建设协调发展。实现上述目标，重点抓好八个方面工作。 （一）加快创新驱动，赋能高质量发展。坚持抓住创新这个事关发展全局的“牛鼻子”，坚定不移实施创新驱动发展战略，聚焦智城、创城、产城“三城”融合，着力集聚创新资源、优化创新生态、提升创新能力，努力塑造发展新优势。加快培育创新主体。强化企业创新主体地位，集聚各类创新要素。全社会研发投入增长12%。实施科技企业成长工程，科技型企业突破3000家、高新技术企业突破150家，培育一批“专精特新”“小巨人”企业。实施企业研发机构倍增计划，支持企业设立技术中心、研发中心和重点实验室，新增市级企业创新主体7个、技术创新示范企业3家，有研发机构的规上工业企业占比30%以上。积极参与重庆国家数字经济创新发展试验区建设。实施引进科技创新资源行动，积极培育新型研发机构，推动成立苏州大学重庆高等研究院。加快布局创新空间。持续发展各类创新平台，更大激发创新潜能，为“大众创业、万众创新”开辟更广阔的天地。高标准建设环理工大双创生态圈，建成投用先进技术创新中心二期等项目。支持重庆工程学院创建国家级众创空间。高质量推进国际免疫研究院建设，建成投用上海交大数字医学联合技术中心、智睿研发及孵化中心二期等项目。高水平打造环华熙文创生态圈，消费品工业创新设计研究院正式运行，集聚创意设计、品牌培育、大数据支持等功能。高起点建设大江科创城，新引进高端制造项目10个，推进兵装创新研究院落地。依托高职城建设数字经济产业园，打造软件与信息服务外包基地。加快优化创新生态。营造崇尚创新的社会氛围，构建开放包容的制度体系，着力打造创新高地和人才洼地。支持高校院所与企业开展产学研合作，设立成果转移转化平台和基金，引导科研成果加快转化。高效运用种子投资基金、知识价值信用贷款风险补偿基金，加大信贷资金支持科技创新力度。加强知识产权创造、保护和运用，新增市级以上知识产权优势企业15家。大力引进技术转移服务、知识产权服务、科技咨询服务等平台，集聚高水平研发服务机构。加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业、校企院所融通创新。举办“赋能杯”科技创新大赛，开展“双创”活动周，积极创建全国科普示范区。完善“塔尖”“塔基”人才政策，健全引才、育才、用才、留才体制机制，营造“近悦远来”的人才环境。持续推进“菁英计划”等重大人才项目，引进各类高层次人才150人以上，新建一批博士后科研工作站、技能大师工作室，建设专家式公寓、科学家小院、人才安居工程。 （二）构建现代产业体系，积极融入新发展格局。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，着力补短板、锻长板，推进产业基础高级化、产业链现代化，推进企业“上规、上云、上市”，努力在新发展格局中增强硬实力和竞争力。加速集聚新兴产业。全力打造国家级生物医药产业集群，国际生物城实现产值120亿元以上，工业投资增长15%。围绕“1+3+N”产业体系，加快德谷胰岛素等3个在研品种产业化，引进重点生物医药项目20个，开工植恩现代中药等项目8个，推动博唯重组蛋白疫苗、智翔金泰抗体药物生产线等项目建设，投产投用南芯医疗等项目14个。全力打造战略性新兴制造业集群，产值增长10%。加快平板显示、集成电路、大数据、新能源、新材料、汽摩关键零部件及智能装备产业补链成群，提升产业链本土配套能力。支持惠科突破超高清视频等新型显示技术和关键工艺。加快布局可穿戴设备、家居、家电等智能终端产业链，支持桴之科等物联网企业做大做强。新开工达闼机器人、蓝月亮二期、界石仪表二期等项目12个，续建新康意二期等项目5个。大力发展数字经济，加快布局“一核五园”，实现营业收入600亿元。支持忽米产业互联网快速发展，打造千亿级平台。建成腾龙5G数据中心一期、联通南部枢纽，启动公路物流信息港建设。大力提升传统产业。支持宗申集团航空发动机、大排量摩托车达产放量，推进发卡电机等项目，完成产值100亿元以上。支持大江集团加快转型升级，大江国立、大江亚普等持续放量，产值增长10%以上。支持铃耀汽车百亿级新车型项目布局落地。实施建设工业、宸安生物等智能化改造项目45个，完成百亚国际产业园等技改项目26个，新增智能工厂和数字化车间5个，促进恒安纸业、锦晖陶瓷、立泰服饰等企业提质增效，新增规上企业40家。推动500家企业“上云上平台”，实现产业数字化转型升级。加快推进中国西部木材贸易港建设。做强协信汽车公园、铠恩家居等专业市场，建成二手商用车出口基地。优化提升万达广场、商社汇、都和广场等周边环境，打造良好商业生态，推动首创奥特莱斯发展体验式消费。补齐住宿餐饮消费短板，加快星级酒店建设，培育提升特色美食街区。打造华熙直播营销基地和体验街区，创建国家级特色商业街。大力发展会展经济、假日经济、夜间经济，办好中国商用车博览会、东盟特色商品展。积极发展现代服务业。大力发展信息、电子商务、现代物流、工业设计等服务行业，统筹发展会计、法律、资产评估、管理咨询等中介服务，实现服务业增加值500亿元。加大金融机构引进力度，金融业增加值增长5%以上。支持推动玛格家居、大江美利信等企业上市。加快建设消费品工业高质量发展创新生态区，办好消费品创新创意设计大赛，培育智能家居、日化美妆、珠宝定制等新兴消费。公路物流基地加快集聚面向东盟的贸易服务产业，延伸现代物流、电子商务、商贸服务产业链价值链，打造东盟食品产业园，新增规上限上企业40家，市场交易额超800亿元。开建中通快递、重报生鲜等5个项目，凯牛、鼎润二期建成运营。京东电商广告业务突破400亿元，网络零售额突破120亿元。 （三）深化改革开放，加快建设内陆开放高地。坚持更大力度深化改革、更高水平扩大开放，持续增强发展动力、提升开放能级，努力在融入国家发展战略、重庆发展大局中展现新作为。推动重点领域改革。巩固深化农村集体产权制度改革，扩面深化农村“三变”改革，推进城乡融合发展改革试点。实施国企改革专项行动，健全市场化经营体制，做大做强南投集团、巴洲文旅集团，着力提高经营性资产收入。培育和引入产业发展基金，增添产业集群发展新动能。完成全民所有制企业公司制改革，完善部门、镇街国有企业集中统一监管。加强土地集约高效利用，强化土地供应全流程监管，推进增存挂钩。加大闲置土地处置力度，全面盘活所有闲置标准厂房、闲置安置房。深化财政改革，推进预算管理一体化，全面实施预算绩效管理。多渠道筹集资金，加大引入社会投资力度，积极争取政府债券资金。稳步推进公立医院综合改革，加快医共体“三通”建设，推进疾病预防控制体系改革。不断优化营商环境。深化“放管服”改革，全面推进“证照分离”，营造宽松便捷的市场准入环境。积极创建国家信用示范城市，强化社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制。加强和规范事中事后监管，实现“双随机、一公开”全覆盖，切实降低制度性交易成本。对新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。深入开展“互联网+政务服务”，扩大“一网通办”覆盖面，完善镇街、园区政务服务机制，提升政务服务智能化水平。大力发展民营经济，促进各类市场主体发展壮大。加强普惠金融服务机制建设，着力解决企业融资难、融资贵问题。大力表彰优秀民营企业、优秀民营企业家，弘扬企业家精神，落实惠企政策，推动企业实现更大发展、发挥更大作用。加大开放合作力度。积极融入“一带一路”和长江经济带发展，深度参与西部陆海新通道建设。加强与东盟国家经贸往来，推进东盟贸易服务总部基地建设。跨境公路班车开行3000车次，吞吐量6000个标箱以上。升级完善重庆国际（公路）分拨海关监管中心功能，南彭B保打造国际分销中心，完成进出区货值50亿元以上。大力发展开放型经济，实现进出口总额110亿元，实际利用外资2亿美元以上。加大招商引资力度，完善产业链图谱，新引进重大项目100个以上，到位资金300亿元，落地开工率80%以上。大力引进知名优质企业设立综合总部、地区总部和功能总部，推进三峡能投重庆区域总部落地运营。加强与成都市温江区常态化交流合作，携手产业联动、园区协同、城乡融合试验区协作。推进与丰都县“一区两群”协同发展。 （四）大力提升城市品质，促进城市让生活更美好。坚持以高质量发展高品质生活新典范为目标，着力提升城市品质、增强韧性活力，高标准推进“五城”规划建设，努力让城市更绿色、更宜居、更健康、更安全。提速基础设施建设。以建好主动脉、贯通断头路、畅通微循环为目标，加快形成立体交通网络。配合推进白居寺长江大桥、李家沱复线桥、鹿角隧道、渝黔渝湘高速扩能、渝湘高铁、铁路东环线、茶惠大道、轨道交通18号和24号线等项目，推进铁路南彭站、高铁惠民站场及配套设施建设，完成南环立交改造。配合推进渝昆高铁联络线、渝万高铁、渝赤叙高速等前期工作。加快实施渝南大道D段南段、金竹隧道等项目，开工建设城市快速路、主次干道15条及佛耳岩码头进港道路二期。用好三峡后续扶持资金，推进长江防洪护岸工程鱼洞段病险整治。完善城市公共消防设施建设。建成新大江水厂，新建老龙洞等输变电工程3个，建成樵坪山片区燃气管网。加快实施千兆光纤等新基建项目，积极发展下一代互联网，建成5G基站2800个。加快产城融合步伐。围绕“以产兴城、以城聚产”，加快城市新区规划建设。科学编制土地征收成片开发建设方案，实施征地拆迁2万亩，确保重大项目用地。国际生物城完成控规编制，深化与城投集团开发合作，启动茶园至木洞城市干道项目，推进国际生物城创新中心、木洞污水处理厂提质扩能等项目建设。公路物流基地完成控规编制，实施道路、变电站等配套建设。经济园区推进界石S分区商住开发，加快基础设施建设。高职城细化完善片区规划，加快推进商务中心、酒店、金融等配套项目。高标准推进惠民智慧总部新城规划设计，推动基础设施和起步区建设。推进城市更新行动。统筹城市规划、建设、管理，制定实施城市更新年度计划。实施鹿角组团品质提升行动，布局文旅、大健康等高端服务业，引进优质教育医疗资源，加快完善南部新城城市功能。高品质建设“两江四岸”，推动巴滨路环境品质全面提档升级，启动李家沱段提升项目，实施花溪河湿地公园片区治理提升工程。推进原水轮机厂地块改造提升，保持工业历史建筑风貌，打造文创设计、休闲娱乐等项目。积极推进国家生态园林城市创建，围绕“四季有花、全年有景”，打造城市绿肺、市民花园，新增城市绿地100万平方米，完成坡坎崖绿化美化43万平方米，新建融汇滨江等城市公园游园5个。高水平举办菊花艺术展，大力整治提升龙洲湾商街。建成高职城片区城市地下综合管廊。加强易涝点位排查和整治，实施鱼洞、莲花片区雨污管网改造。深化大城细管、大城智管、大城众管，让城市运行更智慧、更精准、更高效。巩固国家卫生城区创建成果，积极创建国家文明城区。 （五）全面推进乡村振兴，促进乡村让人们更向往。坚持农业农村优先发展，深入推进“五大振兴”，实施乡村建设行动，促进城乡协调发展，加快农业农村现代化，努力让农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。提高农业质量效益。保障粮食安全，严格落实“米袋子”责任制。推动农业高质量发展，建成茶叶、果蔬、粮油、渔业、花卉等特色产业20万亩，打造中心城区“菜篮子”“花果山”。推进市级现代农业产业园建设，全面启动“一环三带八园”项目。加快一二三产融合发展，提升农产品精深加工水平，农产品加工产值增长10%以上。加大亿元级农业龙头企业引进和培育力度，新增家庭农场和种植大户30个。实现行政村农民专业合作社全覆盖，创建国家级、市级专业合作社4个。实施农业品牌提升工程，提高乌皮樱桃、二圣茶叶、接龙蜜柚、红柠檬品牌知名度，新培育“两品一标”农产品15个，打造巴南香桃地理标志商标品牌。加大农业科技投入，加快布局星创天地、农业科技专家大院、科技小院，实施农业科研项目10个。开展测土配肥、土地托管、机耕机播机收等农业社会化服务，服务面积10万亩以上。依托京东巴南特色馆等电商平台，提升生鲜农产品网销比重，农村电商销售额增长20%以上。推进乡村建设行动。编制乡村建设行动方案，全面落实优先发展农业农村政策。科学推进乡村规划建设，提高农房建设质量，注重保护传统村落和乡村特色风貌，建设宜居示范村庄20个。持续推进农村人居环境整治提升五年行动，深入实施以“五清理一活动”为重点的村庄清洁行动，集中打造20平方公里示范片。推进农村饮水安全“一改三提”，新建改建10千伏农村电网14.5公里，铺设农村燃气管道28公里。高洞子水库下闸蓄水并实施供水工程，推进七星水库建设。积极探索数字乡村建设新模式，试点“乡村钉钉”积分制，打造数字乡村治理示范村5个。集聚乡村人才，实施农民素质提升工程，分层分类开展现代农业带头人培训。促进城乡协调发展。推进国家城乡融合发展试验区建设，加快农村集体经营性建设用地入市等9项改革，推动“惠民二圣”先行区规划建设。实施“强镇带村”战略，充分发挥“以镇带村、以村促镇、镇强村美”联动效应，统筹推进城乡公共服务和基础设施一体化。推动小城镇建成服务农民区域中心，提升综合服务能力。强化城乡基础设施衔接互补，推进供水、污水处理、燃气管道等基础设施网络向农村延伸。突出“一镇一特色”，实施场镇提升计划，建设美丽小镇。突出温泉特色，南温泉实施品质和服务提升计划，加快历史建筑保护和修缮，挖掘利用抗战文化资源，切实恢复扩大景区影响力；东温泉推动景区提档升级，通过4A级复评验收，着力打造休闲度假、康养旅居目的地。突出江镇特色，木洞推进“千年水驿”风貌建设，传统风貌街区首开区开街。突出古镇特色，丰盛加快完善旅游要素配套，打造巴渝古商业文化展示地。突出山林田园特色，提升云林天乡、五洲园、彩色森林、多彩植物园等项目，加快建设圣灯山康养农旅小镇、双寨山国际养生源，打造乡村旅游新亮点。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实帮扶政策，确保“四个不摘”。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测预警机制，落实易返贫致贫人口常态化监测帮扶，全面消除返贫和致贫风险。探索建立多元化利益联结机制，推动脱贫特色产业提质增效，落实专项配套资金，推进试点村建设。做好脱贫人口稳岗就业，继续加大职业技能培训，规范管理公益岗位，促进弱劳力、半劳力等家庭实现就近就地就业。 （六）打好污染防治攻坚战，努力建设山清水秀美丽之地。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，深入践行绿水青山就是金山银山理念，着力推进污染治理和生态修复，守好生态本底，做靓筑牢中心城区生态屏障。加大污染整治力度。强化大气污染治理，推进工地扬尘、机动车尾气、餐饮油烟等污染治理，创建一批扬尘控制示范工地、示范道路。强化水污染治理，深化“三水共治”，建立健全长效机制。加快实施“清水绿岸”治理提升工程，花溪河综合整治完成工程总量60%，推进一品河、黄溪河整治。推进园区污水处理设施改造升级，加大城乡生活污水收集和处理设施建设力度。深入推进“散乱污”企业整治。强化土壤污染风险管控，探索农用地土壤污染防治“一地一策”。抓好农村面源污染治理，实现农药包装废弃物应收尽收，推进化肥农药减量化。加大噪音污染防治力度。持续推进中央和市生态环保督察反馈问题整改。加强全域生态建设。严把项目准入关，从严审核工程建设、服务设施、农村建房等林地征占用事项，从源头上控制环境污染和生态破坏。系统推进山水林田湖草生态保护修复。全面落实河长制，严格实行长江十年禁渔，大力整治入河排污口，加强城乡饮用水源地保护和治理。全面推行林长制，有效防控林业有害生物，加快生态林、环城林带、森林公园建设，合理布局城市结构性绿色空间。启动“两岸青山、千里林带”建设，落实34万亩公益林管护任务。加强水土流失综合治理和库区消落带治理。高质量建设国家级绿色矿业发展示范区，加快实施废弃矿山生态修复工程。加快绿色低碳发展。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单要求，严守永久基本农田、城镇开发边界。遏制新增“两违”，坚决制止耕地“非农化”“非粮化”，持续开展卫片执法、乱占耕地建房整治行动，强化设施农用地监管。加强固体废物安全处置。推动重点行业清洁生产和绿色化改造，依法淘汰落后产能，推广装配式建筑和新型建材，推进绿色工厂、绿色园区建设。深入开展绿色生活创建行动，实现建成区和建制镇生活垃圾分类全覆盖，完成41个行政村农村生活垃圾分类示范村建设。 （七）着力推进社会建设，努力创造高品质生活。坚持以人民为中心的发展思想，提升公共服务质量和水平，加强基层基础建设，切实办好基础性、普惠性、兜底性民生实事，不断提高群众获得感、幸福感、安全感。全面加强社会保障。织密社会保障网，坚决兜牢民生底线。大力促进就业创业，城镇新增就业2.42万人。完善创业担保贷款、扶持补贴政策，发放贷款4500万元以上。大力实施职业技能提升行动，培训1.4万人次以上。城乡养老、医疗保险参保率巩固在95%以上。深化完善长期护理保险制度。建立健全分层分类社会救助体系。支持发展居家和社区养老服务，养老床位达到1万张。启动失能特困人员集中照护中心建设。推进社会心理服务体系建设试点。健全农村留守儿童、妇女、残疾人关爱服务体系，推进孤儿、事实无人抚养儿童救助工作。加强退役军人服务保障。规范住房租赁业，逐步完善住房保障体系。全面发展社会事业。促进公共服务均等化，让优质资源和服务惠及更多群众。以市实验中学、鱼洞二小为重点，大力实施名校品牌提升工程。发展新一代教育集团，办好龙洲湾中学、巴南小学等新兴名校。规划建设龙洲湾、南部新城优质高中学校，推动恒大新城小学等7所学校建设，建成投用洺悦城小学等3所学校。规范发展职业教育和民办教育。支持在区高校建设科技创新高地，打造城市文化教育名片。配合推进市应急医院建设。推进肝胆与肿瘤特色高端医院、疾控中心、市护士学校迁建等项目建设，完成精神卫生中心住院部改扩建。发展普惠托育服务体系，推进婴幼儿照护服务。新增公共体育场地2万平方米，开展全民健身活动100场次以上。全力抓好市运会组团参赛，高质量办好全国职业男篮、国际半程马拉松等品牌赛事。实施历史文化遗产保护工程，加快木洞、丰盛古镇文物修缮保护，推动木洞山歌、接龙吹打、鱼洞乱针绣等非物质文化遗产传承。全面提升社会治理。更好统筹发展和安全，推进社会治理能力和治理体系现代化。严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，全面排查化解、及时处置重点领域的重大风险隐患，分类精准施策，稳妥防范潜在风险。全力防范房地产、征地拆迁等重点领域信访稳定风险，切实加大积案化解力度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制。常态化推进扫黑除恶，依法严厉打击各类违法犯罪。实施安全生产专项整治三年行动，持续深化大排查大整治大执法，持续开展高层建筑、老旧小区消防安全和危化品安全专项整治，提高应急管理和应急处置能力，坚决杜绝较大及以上事故发生。加强基层基础建设，做好村居换届工作。办好十大民生实事。一是实施安置房建设项目11个、132万平方米。二是实施老旧小区改造、功能提升67万平方米。三是新建山城步道10公里。四是实施城市主干道消堵保畅项目30个。五是完成普通干线公路改造提升41公里。六是新建“四好农村路”100公里。七是建成投用李家沱污水处理厂三期、城市公厕10座。八是新建镇、社区养老服务中心4个，村级互助养老点29个。九是发展普惠性学前教育，普惠性幼儿园覆盖率稳定在80%以上，公办幼儿园占比保持在50%以上。十是建成投用残疾人康复中心。 （八）加强政府自身建设，全面提升服务能力和水平。高质量发展任重道远，高品质生活更需奋斗。我们必须重整行装再出发，以永远在路上的执着加强政府自身建设，不忘初心勤政为民，牢记使命实干担当，努力提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平。加强政治建设。始终坚持把党的政治建设摆在首位，增强政治意识，始终胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。善于用政治眼光观察和分析问题，科学谋划、统筹推进经济社会发展，在全市发展大局中找准坐标、选准方位、瞄准靶心，把讲政治的要求转化为准确的判断力、科学的决策力、坚定的行动力。推动理想信念教育常态化制度化，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，保持为民务实的政治本色，坚守人民情怀，巩固风清气正的政治生态，践行“三个确保”的政治承诺。加强法治建设。切实增强法治意识，深入推进依法行政，积极创建法治政府建设示范区。坚持运用法治思维和法治方式，深化改革、加快发展、维护稳定和防范风险。健全重大行政决策机制，完善法律顾问、经济顾问制度，严格落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序规定。提高政务公开标准化规范化水平，充分保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。严格落实行政执法“三项制度”，推进基层综合行政执法改革，确保行政有为、行政善为。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，认真接受巡视、审计及社会监督，让权力在法治的轨道上运行。加强效能建设。强化领导干部责任意识，做到知责于心、担责于身、履责于行。发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，锤炼抓落实的过硬作风，坚持不懈推进各项工作落实。以马不离鞍、缰不松手的定力，以反复抓、抓反复的毅力，提高专业化能力和解决实际问题能力，不折不扣贯彻执行上级决策部署。建立健全抓落实的目标体系、督查体系、考核体系，把抓落实的速度、力度和强度贯穿于考核评价的全过程。切实减轻基层负担，大力精简会议和文件，把更多精力投入到一线干实事、求实效。认真落实“十四五”规划纲要和专项规划，把确定的事抓紧抓实、把承诺的事办好办成，经得起历史和群众的检验。加强廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒整治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，紧盯项目审批、工程建设、公共资源交易等方面的问题，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，坚决惩治腐败、解决侵害群众利益问题。拓展“以案四说”警示教育，深入推进“以案四改”，督促政府系统工作人员在监督和约束下履职，筑牢思想防线、守住廉洁底线。把有限的资金用在事关群众福祉的急事大事难事上，政府带头过“紧日子”，让群众过“好日子”。各位代表、同志们，做好疫情防控是经济社会发展的前提和基础，我们要坚持人民至上、生命至上，慎终如始抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，坚持“人”“物”同防，守住农村和社区两个重点。严格落实闭环管理机制，严把冷链食品安全关，抓实重点场所、公共区域防控措施，有序推进疫苗接种。持续广泛开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式、保持良好卫生习惯，筑牢常态化疫情防控的社会防线。各位代表，蓝图已经绘就，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，乘风破浪勇拼搏，扬帆远航谱新篇，扎实苦干、奋力前行，为开启社会主义现代化新征程而努力奋斗，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【巫溪县招商】2021年巫溪县政府工作报告

  2021年3月2日在巫溪县第十七届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长龚均各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期是巫溪发展进程中极不平凡的五年，也是我县综合实力提升快、城乡面貌变化大、生态建设成效好、人民得到实惠多的五年。五年来特别是党的十九大以来，面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县干部群众，紧紧围绕“1336”工作思路和“1234”工作目标，持续打好“三大攻坚战”，深入实施“八项行动计划”，全力推动各项事业迈上新台阶。当前，全县政治生态持续向好，干部群众精神昂扬向上，经济高质量发展动能不断增强，社会大局稳定和谐，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。最具里程碑意义的是综合经济实力迈上新台阶！我们坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，着力做强增量、做大总量、做优质量，综合经济实力稳步提升。经济总量迈上百亿台阶，是“十二五”末的1.56倍。经济结构持续优化，消费贡献率、服务业比重大幅提升，工业经济蓄势向好，发展质量效益不断提升。最具历史意义的是脱贫攻坚取得全面胜利！我们深入贯彻精准方略，直面艰中之艰、困中之困，逢山开路、遇水架桥，全面发力、尽锐出战，掀起了一场史无前例、波澜壮阔的脱贫攻坚战！五年累计投入资金81亿元，实施扶贫项目7500个，精准解决贫困群众致贫返贫难题。现行标准下10.65万贫困人口全部脱贫，150个贫困村全部销号，巫溪人民与全市、全国人民一道，告别延续千年的绝对贫困！最具长远意义的是交通建设取得重大进展！我们抢抓全市交通建设“三年行动计划”机遇，不遗余力抓争取，千方百计筹资金，如火如荼搞建设，全县交通发展取得重大进展。达开巫襄、达开巫兴、万巫 十、安张铁路巫溪至奉节段（郑万高铁巫溪支线）纳入全市“十四五”规划前期，全县人民翘首以盼的高铁梦可望实现。巫镇高速加速推进，巫云开、两巫高速相继开工，巫奉利、巫城高速前期工作加快推进，“一环八射”高速路网正在形成。升级改造干线公路625公里，县内骨干路网提质增量。交通项目累计投资91.4亿元，全县公路里程达到7373公里，比“十二五”末增加3499公里，增量位列全市前列。最具全局意义的是统筹城乡发展取得显著成绩！我们统筹抓好城市提升和乡村振兴两个基本面，城市乡村各美其美、美美与共。城市提升行动深入实施，“一城三组团”城市骨架全面铺开，城市建成区面积9.92平方公里，较“十二五”末扩大2.07平方公里。获得“全国文明城市”“全国森林旅游示范县”“重庆市生态文明建设示范县”殊荣，城市名片更加响亮。宜居城镇和美丽乡村加快建设，修建农村公路3000余公里，搬迁、改造、提升农房3万余户，巩固提升饮水安全30余万人，村村通上水泥路、户户住上安全房、人人喝上放心水，设施完善、景美业兴、文明和谐的新农村逐步显现，城市“后花园”更加靓丽。最具根本意义的是民生福祉显著提升！我们坚持以人民为中心，量力而行、尽力而为，人民群众获得感幸福感安全感明显增强。全体居民人均可支配收入达到17705元。城镇新增就业2万人。基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上，城乡低保、特困人员救助标准逐年递增；教育投入55.8亿元，较“十二五”提高90%；医疗卫生服务能力显著提升，县内就诊率达90.2%。及时处置大河乡广安村山体滑坡，有效应对多起暴雨洪灾，抗疫斗争取得重大战略成果，一批疑难复杂问题妥善化解，扫黑除恶专项斗争扎实开展，群众安全感指数达到99.6%，人民群众生命财产安全有效保障！各位代表！五年的凝心聚力、苦干实干，汇聚了跨越发展磅礴力量，书写了幸福小康时代篇章；五年的风雨如磐、笃定前行，开启了富民强县新征程，迈出了后发赶超新步伐；五年的奋斗历程、显著成绩，已经载入巫溪发展史册，深深铭刻在巫溪人民心中！各位代表！刚刚过去的2020年，是“十三五”规划收官之年。这一年，疫情突如其来，汛情历史罕见，世情错综复杂。面对前所未有的挑战，我们坚决贯彻落实中央、市委市政府和县委决策部署，全力以赴战疫情、战复工、战脱贫、战灾情，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，经济运行逐季恢复、持续向好。全年实现地区生产总值110.2亿元、增长2.7%，完成固定资产投资73.9亿元，实现财政一般公共预算收入7.32亿元，金融机构人民币存贷款余额增长12.7%，全体居民人均可支配收入增长7.9%。 （一）众志成城战疫情、抗灾情，经济社会秩序加快恢复。全力战疫情。新冠肺炎疫情发生后，严格落实“四早”“四集中”要求，突出抓好“四个工作面”和“两大保障”，用1个月时间实现新增确诊病例零增长，2个月时间实现本地确诊病例、住院病例“双清零”。持续推进常态化疫情防控，毫不放松抓好外防输入、内防反弹，全县疫情防控向好态势持续巩固，为恢复经济赢得了主动。全力战复工。全面落实市级40条政策措施，严格落实分区分级精准防控，有序推进复工复产、复市复消、复课复学，“一对一”解决企业劳动用工、原料供应、生产运输、订单销售等难题，“一校一案”完善学校防控方案和应急预案，各行各业全力以赴抓调度、抢时间、补损失，全县生产生活秩序逐步恢复。全力战洪灾。坚持人民至上、生命至上，统筹做好监测预警、堤库排查、应急处置、抢险救援、群众安置和灾后恢复重建，紧急转移安置受灾群众8200余人，永久搬迁地灾涉险群众118人，及时恢复水电路讯等基础设施，“一户一策”做好灾民过渡安置和倒房重建，尽最大努力保护了人民群众生命财产安全。 （二）全力以赴战贫困、攻堡垒，脱贫攻坚取得全面胜利。发起全面总攻。严格落实“四个不摘”，投入资金9.8亿元，深入实施脱贫攻坚“10+4”专项行动，接续打好“三大战役”，圆满完成“四场大考”，“两不愁三保障”突出问题有效解决，全县剩余916户2593人全部脱贫。聚焦稳定脱贫。出台贫困群众就业“十一条”政策，帮助4.1万名贫困劳动力稳定就业；着力发展“一村一品”产业，“七大利益联结模式助力产业扶贫”入选全国产业扶贫优秀案例；销售扶贫产品2.3亿元，“八大消费扶贫模式”在全市推广，“探索东西部消费扶贫长效机制”入选全国东西部扶贫协作案例。精准落实“点穴式”帮扶，对特殊困难户因户施策，“双防”监测预警管理做法在全市推广。取得决定性胜利。顺利通过贫困县退出第三方评估，成功退出国家扶贫开发工作重点县。在国家脱贫攻坚普查中，取得“两不愁三保障”实现情况、扶贫政策覆盖率、贫困群众对生产生活状况变化认可度3个100%的优异成绩，脱贫攻坚取得全面胜利。 （三）不遗余力抓争取、强推进，基础条件逐步夯实。交通建设强力推进。高铁高速加快建设，郑万高铁巫溪支线接轨工程启动建设，巫镇高速完成年度投资18亿元，两巫高速墨斗互通开工建设，巫云开高速施工筹备有序进行，巫奉利高速完成可研，巫城高速纳入全市高速路网规划。国省干线全面提质，古路至红池坝快速道路、大河乡广安村肖家湾滑坡带改线工程竣工通车，花栗至巫山、胜利至塘坊、凤凰木龙等道路完成改造，红池坝镇“一横一纵”干线公路全线贯通，巫神路（三期）双阳至龙洞湾等干线公路加快建设，互联互通的骨干路网逐步形成。农村公路更加通畅，新改建农村公路285公里，安装防护栏60公里，行政村、撤并村通畅率100%，村民小组通达率98%、通畅率90%。水电气讯等基础设施持续夯实。红池坝烟草援建工程全面竣工，孝子溪、尖山水库大坝主体完工，咸水水库纳入全市“十四五”规划；建成大宁河中型灌区，农田灌溉面积2.2万亩；持续实施饮水安全巩固提升工程，农村安全饮水集中供水率95%、自来水普及率85%。建成高标准农田8.8万亩，实施土地开发整理2377亩，农房收储705亩，农村建设用地复垦1262亩，完成地票交易3.3亿元。塘坊110千伏变电站项目稳步推进，11个乡镇低电压改造工程全面竣工。新增天然气用户3000户，文峰天然气项目建成投用。建成4G基站116个、5G基站250个，城乡网络覆盖率达到97%。 （四）坚持不懈抓统筹、提品质，城乡面貌不断改善。城镇化加快推进。城镇规模不断扩大，竣工城镇房屋60万平方米，扩大城镇建成区0.3平方公里，常住人口城镇化率达到39.7%。碧桂园（二期）、飞洋华府、林城怡园B区、南滨佳苑等完成主体建设，元亨梦享城、海成·云溪别院等加快建设，海成·澜溪别院、北景城等全面启动。先锋大院、南滨怡园、南岸FG地块等安置房交付使用。拆迁城市棚户区房屋18万平方米，改造老旧小区40万平方米。城市功能持续完善，漫滩路三期（交通大桥至君瑞广场段）全面建成，巫镇高速入城连接道、白马大道、物流园区骨干路网加快建设。“两馆一宫”完成主体施工。改造城市雨污分流管网22公里、人行步道2.8万平方米。城市管理切实加强，推进城市综合管理“七大工程”，深化“四项创建”，全面动员、全员行动、全力攻坚，成功创建“全国文明城市”，顺利通过“国家园林城市”复查，城市品位不断提升。乡村面貌持续改善。改造农村危旧房4524户、农村厕所500户。健全“五有”农村生活垃圾收运处置体系，行政村生活垃圾有效治理率100%。铺设污水管网22公里，污水处理设施不断完善。畜禽粪污资源化利用率90%。稳步推进“三变”改革试点，加快建设美丽宜居示范村庄、大美乡村示范片、美丽庭院。红池坝镇茶山村、徐家镇岔路村相继获评全国、全市乡村旅游重点村。 （五）持之以恒抓培育、增效益，骨干产业健康发展。农业生产提质增效。实现农业增加值26.7亿元、增长3.8%。粮食、蔬菜生产保持稳定，“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”供给有力。粮经比调整为50:50。“1112”重点农业逐步发展，年产马铃薯52万吨，出栏山羊29万只，收购烤烟6万担，中药材在地面积20万亩。特色产业加快培育，发展特色经果20万亩。市场主体不断壮大，新培育涉农经营主体345家。品牌建设成效明显，新增“三品一标一名牌”47个，“巫溪独活”获国家地理标志农产品，“巫溪洋芋”入选首批中欧互认地理标志农产品。工业经济蓄势向好。实现规上工业总产值14.1亿元、增长7.4%。寨雅石材实现升规，双东石材建成投产，育才教育装备加快建设，金诚陶粒页岩开发项目成功签约。水电行业支撑强劲，跌水、摇架沟电站开工建设，黑沟、双流、天元、新分水河电站投产试运行，新增水电装机4.4万千瓦，全年发电17亿度、增长30.8%。清理工业园区厂房3万平方米，新入驻企业6家，园区企业生产经营逐步规范。旅游业有序恢复。联动推进红池坝镇、红池坝景区旅游开发，打通红池坝镇至红池坝景区旅游公路，西流溪湿地公园初具形象，智慧景区平台、康养公寓、华侨城巴渝民宿（一期）完成建设。红池云乡、古路观峰创建3A级景区。加强宣传营销，成功开展首届非遗龙舟赛等系列精品活动，荣获全市“双晒”第二季“最佳推广奖”，“上古盐都·心旅巫溪”旅游品牌不断唱响。商贸服务逐步回暖。坚持“线上与线下”相结合、“传统业与新兴业”相统筹，举办惠民消费、电商直播等促销活动，持续激发消费活力。电子商务加快发展，实现交易额26.6亿元，同比增长10%。积极培育商贸服务主体，新增限上商贸企业8家。社零、批零、住餐等指标实现恢复性增长。 （六）坚定不移抓保护、严整治，绿色本底更加夯实。生态修复保护扎实开展。深入开展国土绿化和森林质量提升行动，治理河道35公里、水土流失面积55.9平方公里。营造林26.4万亩，森林覆盖率达69.7%。造林绿化成果全国关注，《陡崖植树人：森林“长”在肩背上》获国家广播电视大奖。严格落实野生动物禁捕禁养规定，提前完成长江流域禁捕退捕任务。开展全县第三次国土调查，划定生态红线2104平方公里。加强耕地和永久基本农田保护，开展农村乱占耕地建房专项清理。严格落实生态损害赔偿修复制度，实施露天矿山“三项整治”，完成横向生态补偿1万亩，国家储备林建设稳步推进。污染防治卓有成效。深入开展污染防治三年攻坚行动，深入推行“河长制”，持续推进污水“三排”、河流“三乱”整治，集中式饮用水源地水质达标率、县内主次河流水域功能达标率100%；城区空气质量优良天数347天、同比增加25天。强化农业面源污染防治，完成第二次全国污染源普查，全县土壤环境质量稳定。强化资源利用，健全农业废弃物综合利用体系，农作物秸秆资源化利用率90.6%。扎实整改环保督察反馈问题，整改销号119个，一批突出环境问题得到有效解决。 （七）毫不动摇抓改革、促创新，发展动能持续提升。深化重点领域改革。推进“放管服”改革，推广“渝快办”，公布“一件事一次办”事项清单。行政许可事项承诺时限压缩率达80%；全程网办事项占比80%，企业和群众办事效率明显提升。深化商事制度改革，全面推行开办企业“一网通办”、全程无纸化登记等改革举措，新增市场主体4670户，为企业减负降本1.1亿元。完成农村集体产权制度改革试点任务。完成企事业单位公车制度改革。国资国企、财税金融、医药卫生等领域改革扎实推进。大力推进创新开放。坚持创新驱动发展，专家大院等创新平台不断发展，积极培育“双高”企业，新授权发明专利6项，万人有效发明专利拥有量达2件。积极融入成渝地区双城经济圈建设和渝东北三峡库区城镇群发展，建立“奉巫巫城”长江三峡生态经济联盟，推动区域信息互通、资源共享、发展共进。加大招商引资力度，成功签约项目4个，投资总额55.2亿元。 （八）矢志不渝抓民生、惠民利，社会大局平安稳定。社会事业不断进步。成功创建国家义务教育发展基本均衡县。徐家小学迁建投用，先锋小学（一期）、白马小学（一期）完成主体施工。高考一本上线人数同比增长45%。健全三级医疗卫生服务体系，紧密型医共体试点全覆盖，县人民医院住院楼（二期）、县中医院迁建工程加快推进，医疗服务能力不断提升，全县卫生机构总收入同比增长11.9%。文体事业健康发展，基层文化阵地、体育场地加快建设，县融媒体中心建设通过市级验收，红池坝镇、天元乡综合文化服务中心竣工投用。文化惠民活动持续开展。《巫溪县志》续修出版。“巫溪嫁花”入选第五批国家级非遗名录，国家级非遗实现“零”突破。社会保障不断加强。新增城镇就业4099人，登记失业人员就业1921人，发放创业担保贷款2.3亿元。落实社保待遇14亿元，住房公积金归集3.55亿元、放贷2.8亿元。兑现民政救助及补贴1.6亿元，困难群众基本生活有效保障。民营养老服务健康发展。完成651名退役士兵社保接续工作，发放优待抚恤金5000余万元。社会治理不断深化。打好防范化解重大风险攻坚战，深化“平安巫溪”建设，推进依法治县，完成“七五”普法任务。深化“枫桥经验”巫溪实践十项行动，“信访五率”稳步提升。扫黑除恶斗争深入开展，治安防控体系不断健全。强化安全生产专项整治，加强食药品和特种设备安全监管，安全生产形势总体可控。与此同时，依法行政深入推进，政府自身建设不断加强。审计、统计、国防、消防、地震、人防、民兵预备役等工作取得新成效，民族宗教、气象、外事、侨务、档案、邮政、供销、保密等工作取得新进步，工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残联、文联、科协、工商联、红十字等工作取得新成绩。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派人士、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻巫部队和武警官兵，致以崇高敬意！向一直以来给予倾情帮扶的水利部、山东泰安、吉林省、市委统战部、市国资委、市教委帮扶集团、市农业农村委帮扶集团、渝中区等，表示衷心感谢！各位代表！回顾五年来的发展历程，我们深切体会到，巫溪的每一点进步，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引！在于市委、市政府和县委的坚强领导！在于社会各界的鼎力支持！在于全县上下的奋力拼搏！我们深切感受到，每一份关怀背后，增强的是全县人民奋进的自豪感！每一滴汗水背后，凝结的是广大干部为民服务的责任感！每一张笑脸背后，印证的是人民群众的幸福感！各位代表！安不忘危，兴不忘忧。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，还面临一些困难和问题。一是受经济下行压力加大、转型升级阵痛加剧、要素保障持续趋紧等影响，“十三五”规划目标任务中，部分指标未能达到预期。二是疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济稳增长压力依然较大，做好“六稳”“六保”工作任务艰巨。三是经济总量小，自身财力弱，产业层次低，转型任务重，招商引资难，高质量发展任重道远。四是干部服务意识有待进一步提高，政务服务环境还需进一步优化。为此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和2035年远景目标各位代表！“十四五”时期是巫溪开启社会主义现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键时期。对标市委五届九次全会精神，按照县委十三届九次全会部署，我们编制了《巫溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。“十四五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，立足生态优势，打好“三峡牌”、走好“两化路”、唱好“旅游戏”、建好“宜居地”，筑牢长江上游重要生态屏障，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。“十四五”时期，我县经济社会发展的总体思路是：咬定“到2035年基本实现社会主义现代化”总体目标，实现“交通建设、旅游发展”两大突破，确立“长江经济带生态优先绿色发展先行示范区、长江三峡旅游新高地、渝陕鄂川边区改革开放重要门户、全国高品质生活宜居地”四大定位，抓好“基础设施、产业发展、特色城市、生态文明、改革开放、社会民生”六项重点工作。“十四五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：聚焦改善基础设施条件，城乡协调发展取得显著进展。推进对外大通道建设，构建贯通南北、联动东西的高速公路发展格局，全力推进安张铁路巫溪至奉节段（郑万高铁巫溪支线）、通用机场、航运港口建设，形成与周边县城“1小时”、与重庆主城“2小时”交通圈。城乡空间布局不断优化，山环水绕的公园城市特色彰显，成为全市产城景融合新典范，全县常住人口城镇化率提高至45%左右。乡村振兴高质量推进，美丽乡村建设成效显现。聚焦构建绿色产业体系，综合经济实力迈上新的台阶。经济发展方式转变和产业结构调整取得明显进展，现代产业体系加快培育，有力支撑高质量发展。在确保经济高质量发展的前提下，加快发展步伐，经济增长高于全市平均水平，实现经济实力整体提升、迈上新的台阶。聚焦生态环境保护修复，长江上游重要生态屏障建设取得显著进步。森林覆盖率、水质达标率、空气质量优良天数居于全市前列，生态产品供给能力明显增强。生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高。建成绿色低碳、绿水青山、幸福宜居的生态示范县，打造渝东北绿色崛起新标杆。聚焦民生福祉改善，美丽幸福巫溪建设取得显著进步。建立更加公平可持续、覆盖更为广泛的社会保障体系。公共服务供给更加优质均衡，人民群众生活质量、健康水平显著提升，获得感幸福感安全感显著增强。聚焦防范重大风险，社会治理现代化建设取得显著进步。持续打好防范化解重大风险攻坚战，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力；社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，精细化治理能力显著增强。展望二〇三五年，我县将全面建成长江经济带生态优先绿色发展先行示范区，成为重庆践行“两山论”、探索“两化路”，实现“绿色崛起”的重要实践标杆。县域综合经济实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶；全面建成渝陕鄂川边区改革开放重要门户，融入全国全市的开放型经济体系初步建成；基本实现治理体系和治理能力现代化，法治政府、法治社会和“平安巫溪”建设达到更高水平；社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，旅游强县、教育强县、文化强县、人才强县、体育强县和健康巫溪基本建成，长江三峡旅游新高地全面建成；实现人与自然和谐共生，山清水秀美丽巫溪和长江经济带生态优先绿色发展先行示范区全面建成；人的全面发展、全体人民共同富裕取得更大进展，全国高品质生活宜居地基本建成。到那时，经济强、百姓富、生态美、文化兴的现代化新巫溪将崛起在巴渝大地上，在全面建设社会主义现代化国家大局中展现更大作为！“十四五”时期，我县经济社会发展的重点任务：聚力交通建设大突破，夯实发展基础新支撑。全力争取建设安张铁路巫溪至奉节段（郑万高铁巫溪支线）；推进万巫十等铁路前期研究论证工作。建成巫镇、两巫、巫云开等高速公路，力争巫奉利、巫城高速开工建设，着力构建“一环八射”高速路网。加快推进通用机场、航运港口建设。新改建一批出境道路，加快形成与周边县城“1小时”、与重庆主城“2小时”交通圈；完善县内交通网络体系，提档升级农村道路，畅通内部交通微循环。持续提升水电气讯等保障能力，加快建设新型基础设施，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为县域经济高质量发展提供强力支撑。聚力旅游发展大突破，打造生态经济新高地。把旅游业作为第一支柱产业来培育。以创建国家全域旅游示范区为统揽，全面融入长江三峡黄金旅游核心带和巴蜀文化旅游走廊建设，打造长江三峡旅游新高地。全力推进红池坝景区创建国家级旅游度假区、国家5A级景区，把红池坝打造成中国南方康养基地、中国南方最大冰雪产业基地和中国南方高山体育训练基地。推进大宁古城、宁厂古镇、兰英大峡谷等创建国家4A级以上景区。打造精品线路，加快构建快旅慢游服务体系，持续办好品牌文旅活动，提升巫溪旅游知名度和影响力。提升现代山地特色高效农业质量效益和竞争力。深化农业供给侧结构性改革，优化农业产业布局，加快建设现代农业园区，大力发展现代山地特色高效农业。健全社会化服务体系，加强“智慧农业·数字乡村”建设。抓好农产品品种、品质、品牌建设，引进培育壮大涉农经营主体。推动一二三产业融合发展，加快发展休闲农业、农产品加工业。推动工业高质量发展。打造教育装备基地、绿色石材加工基地，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色工业体系。优化工业集中集约布局，重点建设凤凰组团，转型发展花台、尖山组团，打造“一园三组团”产业集聚地。实施产业基础再造工程，提升产业链供应链现代化水平，推动传统工业高端化、智能化、绿色化升级。培育壮大现代服务业。加快发展现代物流，打造渝陕鄂川边贸物流中心。大力发展金融等服务业，打造普惠金融示范县。积极发展会展、健康、养老、育幼等服务业。加强公益性、基础性服务业供给，打造渝陕鄂川边区医疗卫生高地、休闲康养基地。推进服务业标准化、品牌化、智能化建设。聚力改革开放创新大提升，增强高质量发展新动能。推动更深层次改革。认真落实中央、市委改革部署，按照县委要求，推进全面深化改革。围绕“十四五”重点发展任务，建立重点改革项目库。努力争取一批重点改革在巫溪试点。在激发市场主体活力、建立现代化财税金融体制等方面推进一批重点改革措施。鼓励基层大胆探索创新，充分调动基层改革的积极性。实行更高水平开放。推进开放大通道建设，加快开放平台建设。加大招商引资力度，积极引进高水平开放主体。建立更加灵活的政策体系，优化升级生产、分配、流通、消费体系，促进各类生产要素自由流动，发展开放型经济。推进更大力度创新。构建以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化创新体制机制，引进培育一批创新机构、创新平台、科技型企业。推进智慧医疗、智慧教育、智慧出行等场景化应用，打造智慧政务、智慧城乡。加强人才引进培育，健全人才发展体制机制。加快建设渝东北三峡库区城镇群创新成果应用示范集聚区。聚力城乡发展大协调，绘就和谐共美新面貌。推进以人为核心的新型城镇化。统筹城市规划建设管理，突出山水特色，传承历史文脉，拓展城市空间，推进马镇坝片区开发，加快老城综合改造、赵家坝品质提升、凤凰产城融合，完善城市功能，注重“留白”“增绿”“添景”，让城市更加干净整洁靓丽、宜居宜业宜游，打造“高品质宜居小城”。立足红池坝独特资源优势，构建“景镇”融合发展格局，打造一批“生态旅游集镇”。选择一批交通区位好、经济发展基础好、未来发展前景好的乡镇，提升发展“中心集镇”，差异化发展一批“特色集镇”。推进乡村全面振兴。把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接起来，完善防止返贫监测和帮扶机制。确定一批乡村振兴试点村予以重点支持。实施乡村建设行动，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，把乡村建成令人向往的美好家园。深化农村土地制度改革，推进农村“三变”改革和“三社”融合发展，培育新型农业经营主体，激发农业农村发展活力。推动城乡融合发展。探索城乡融合发展体制机制和政策体系，强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。聚力生态优先绿色发展，培育生态文明新优势。加强生态环境系统保护修复。深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复。聚焦“治水”，深入落实河（湖）长制，严格落实长江十年禁渔，统筹做好水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等建设保护工作。聚焦“建林”，全面推行林长制，实施好新一轮退耕还林还草、天然林保护等重点工程，稳步提高森林覆盖率。聚焦“防灾”，实施水土流失、消落带治理和石漠化综合治理，推进河道综合治理和堤岸加固，加强城市防洪排涝体系建设。持续推进污染防治。持续打好污染防治攻坚战，突出抓好交通、工业、扬尘和生活污染防治，不断改善空气质量；深入开展“三排”“三乱”专项整治，打造“一河碧水、两岸青山”最美风景；加强农村面源污染防治和土壤管控修复，确保土壤环境质量稳定。推进绿色转型发展。严格落实长江经济带发展负面清单，推进重点行业和重要领域绿色化改造。完善资源节约集约循环利用政策体系，全面提高资源利用效率。倡导绿色生活方式，深入开展爱国卫生运动，成功创建“国家生态文明建设示范县”。聚力民生福祉大改善，满足人民生活新需要。提高人民收入水平。健全工资合理增长机制，多渠道增加城乡居民财产性收入，不断提高城乡居民收入。落实就业优先政策。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业保障制度，加强就业帮扶、创业扶持，实现更加充分、更高质量的就业。推动教育高质量发展。优化教育资源配置，加强各类学校建设，构建惠及城乡居民的终身教育体系，争取创办高职学院，促进教育优质均衡发展，努力打造全市特色优质教育县、渝陕鄂川边区教育高地。发展医疗卫生事业。建立稳定的公共卫生事业投入机制，深化医药卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，推动县人民医院、县中医院创建三级医院，着力打造渝陕鄂川边区医疗卫生高地。完善社会保障体系。健全社会保障体系，重点保障好困难群体基本生活。认真落实积极应对人口老龄化国家战略，促进养老事业和养老产业协同健康发展。繁荣发展文体事业。深入推进理想信念教育，全面践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，巩固提升“全国文明城市”创建成果。深入实施文化惠民工程，提档升级各级各类公共文体设施。深度挖掘传承红色、乡土文化。推动文化和旅游、生态、康养、体育及相关产业融合发展，扩大优质文化产品供给，培育新型文化业态，积极构建现代文化产业体系。聚力安全稳定大保障，提高社会建设新水平。深入推进平安建设。强化社会治安防控，深化拓展扫黑除恶专项斗争成果，营造安全稳定的社会环境。持续抓好安全生产，严格落实安全生产责任制，加强重点领域、关键环节安全监管，坚决杜绝重特大安全事故发生。强化防灾备灾体系和能力建设，增强防治自然灾害的精准性有效性。加强和创新社会治理。完善社会治理体系，加快建设社会治理共同体。创新社会治理，深化“枫桥经验”巫溪实践十项行动，推进社会治理现代化。防范和化解各类风险。加强国家安全体系和能力建设，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。严格落实意识形态工作责任制，抓好网络意识形态安全。防范化解财政金融等领域风险，确保不发生区域性系统性风险。深入推进全面依法治县。大力建设法治政府，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深化司法体制改革。扎实开展“八五”普法，在全社会营造信法、学法、懂法、守法的浓厚氛围。各位代表！以上奋斗目标，着眼长远、锚定五年，体现了推动高质量发展的新要求，反映了创造高品质生活的新期盼。我们要按照项目化、清单化要求，一项接着一项办、一年接着一年干，努力建设经济发展更有质量、体制机制更具活力、人民生活更加殷实、社会治理更加有序、生态环境更加优良的美丽幸福巫溪，在全面建设社会主义现代化新征程中展现独有魅力！ 三、2021年工作安排各位代表！今年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划开局之年，是本届政府收官之年！新的一年，巫镇、两巫、巫云开高速等重大项目加速建设，投资拉动效应将越来越好；育才教育装备、双东石材、新分水河电站等项目投产达效，金诚陶粒页岩开发项目加快推进，工业蓄能发展将越来越强；城市开发大力推进，乡村振兴全面启程，城乡提质发展将越来越美；多条铁路进入全市规划，旅游发展信心满满，交通、旅游突破进程将越来越快。新的一年，我们将认真贯彻中央经济工作会、中央农村工作会、全市“两会”和全市、全县经济工作会议精神，按照县委十三届九次全会提出的“十四五”时期“1246”总体工作思路，围绕“加速、蓄能、提质、突破”四大主题，以实干担当的精神、锲而不舍的韧劲、务实高效的举措，抢抓机遇、积极作为、乘势而上，奋力谱写新时代巫溪发展新篇章！今年全县经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%左右；财政一般公共预算收入增长5%，其中，税收收入增长6%；固定资产投资增长7%以上；社会消费品零售总额增长8%；全体居民人均可支配收入增长8%；生态环境质量持续向好；节能减排降碳完成市级下达任务。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）全力推动以交通为主的基础建设，夯实发展新支撑。加快交通建设。打通“大动脉”。加快安张铁路巫溪至奉节段（郑万高铁巫溪支线）前期工作，全力争取早日建设。提速建设巫镇高速，完成总工程量60%左右；加快建设两巫、巫云开高速，全面启动便道及临建工程，开工建设正线工程；加快推进巫奉利高速前期工作；力争巫城高速纳入国家高速路网规划。加快完成通用机场选址。畅通“微循环”。全面竣工红池坝镇“一横一纵”、巫神路（三期）、古路互通至西坪快速连接道等续建项目，启动一批县乡道升级改造、窄路拓宽工程。新改建农村公路100公里，安装防护栏200公里。织密“城交网”。建成巫镇高速入城连接道（A、B、C线）、白马大道、物流园区骨干路网，启动南环大道建设，实现城区路网互联互通。加强水利能源建设。全力争取南水北调大宁河补水方案落地。竣工孝子溪、尖山水库，开工凤凰、金鱼、马坪水库，推进咸水等4座水库前期工作。加强中小河流、防洪薄弱环节综合治理。强化农村供水管护，巩固提升农村饮水安全。新建花台35千伏输变电工程，完成黑草坝、塘坊110千伏和上磺35千伏变电站增容工程，改建农配电网线路170公里。推进奉节巫溪天然气长输管道建设；加快实施城镇天然气项目，新增用户5000户。抓好新型基础设施建设。聚焦适应经济社会发展的信息网络基础设施，推进5G、千兆光纤宽带等新型网络基础设施建设。深化大数据智能化应用，构建数据存储基础设施体系和物联网多源数据采集、共享交换体系，建设新型智慧城市。推动传统基础设施网络化、数字化和智能化改造。 （二）全力构建现代产业体系，迈出绿色发展新步伐。大力发展旅游业。把旅游业作为第一支柱产业来培育，完成“市级全域旅游示范区”创建，进入“国家全域旅游示范区”创建名录。搭建旅游发展运营平台，积极推动重庆华侨城、渝富集团合作开发红池坝景区；完成红池坝风景名胜区规划修编；启动红池坝国家级旅游度假区创建；加快红池坝度假区综合接待中心、天子山国际滑雪度假村等项目建设，启动打造中国南方最大冰雪产业基地，完善红池坝生态保护与开发实践市级教学基地；规范管理景区居民，启动红池坝社区居民集中安置点建设项目。稳步推进大宁古城、宁厂古镇、庙峡、兰英大峡谷等景区开发。成功创建灵巫洞3A级景区。布局并开工红池坝景区等康养旅游小镇建设。加快构建快旅慢游服务体系，启动建设“入境旅游综合服务站点”，持续完善旅游配套服务。举办巫文化旅游节等节会赛事，力争游客接待量实现新突破，旅游知名度和影响力实现新提升。提质发展现代山地农业。农业增加值增长4.5%。以建设市县乡“三级”产业园为抓手，加快培育5个“十亿级”产业集群，提质改良核桃1万亩、青脆李2万亩，新建冬桃、中药材产业基地3万亩，建设马铃薯新品种展示暨良种繁育示范基地。落实“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”工程，生产粮食23.6万吨以上，蔬菜播面25万亩以上，草食牲畜出栏50万只（头）以上。推进农业社会化服务，健全农技推广体系和基层防疫体系。扩大农业保险覆盖面。严防严控非洲猪瘟，做好生猪稳产保供。制定出台优惠政策，引进培育市级、国家级龙头企业，新培育一批市县级示范合作社，新认定专业大户和家庭农场100个以上。着力延伸农业产业链，加快仓储保鲜冷链物流建设，大力引进农产品加工企业，加工产值增长10%以上。加强农产品品牌建设，增加绿色农产品供给。加快发展工业经济。积极培育规上工业企业，规上工业总产值增长9%以上。加快培育园区经济，推动育才教育装备、双东石材项目全面达产，壮大发展在园企业，实现园区产值5亿元以上；积极承接东部产业转移，全力促成一批企业入园；持续开展僵尸空壳企业清理，盘活提升资产使用效率；建成投用园区污水处理厂，持续完善园区路网。加快发展新兴产业，启动金诚陶粒页岩开发项目建设。大力开发清洁能源，启动风能、光能项目，建成跌水、摇架沟电站，新增装机1.51万千瓦。稳步开发石材资源，推进绿色矿山建设，加工大理石30万平方米。加快提升智能化水平，推动工业高质量发展。繁荣发展现代服务业。加快发展商贸主体，积极引进知名连锁企业，新增一批限上商贸企业。加快建设渝陕鄂川边贸物流中心，建成运营仓储物流园区，大力引进物流企业入园。持续培育城市商圈，壮大发展商业街区，精心培育专业市场。推进全国电子商务进农村示范项目建设，持续完善电商产业体系。规范发展中介服务，着力提升物业服务水平，大力发展金融、康养、育幼、文体等服务业，推动生活性服务业向高品质、多样化发展。 （三）全力推进城市提升和乡村振兴，形成协调发展新格局。推进新型城镇化。新开工城镇房屋40万平方米、续建30万平方米、竣工35万平方米，扩大建成区0.5平方公里，新增城镇人口6000人。注重规划引领。完成全县国土空间总体规划编制，科学编制乡镇国土空间规划，推进大宁古城保护发展等专项规划编制；强化规划执行，严守耕地红线，坚决杜绝新增违建。加快城镇建设。完成城市棚户区改造5.6万平方米、老旧小区改造51.47万平方米。建成碧桂园（二期）、海成·云溪别院、飞洋华府、元亨梦享城、南滨佳苑等商住小区，加快海成·澜溪别院、北景城等建设。加快马镇坝南岸等限价定销房建设，开建先锋大院（二期）、七安（一期），竣工安置四安（二期）。加快完善城市配套功能，建成“两馆一宫”、县人民医院住院楼（二期）、县中医院迁建工程（一期）、马镇坝殡仪馆，推进县人民医院生命之光广场、县中医院迁建工程（ 二、三期）、凤马大道文体公园建设，启动建设杨家寨陵园。加快建设文峰特色小城镇，提升发展中心集镇，差异发展特色集镇。强化城镇管理。深化“城市细管、城市众管、城市智管”，拓展“马路办公”，补齐市政设施短板，切实解决城市顽疾，推进城市治理体系和治理能力现代化。深化“四项创建”，巩固“全国文明城市”创建成果，让城市更加干净整洁靓丽、更加宜居宜业宜游。推动乡村全面振兴。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完成“多规合一”圈带规划，构建“四圈一带”发展格局，推动乡村全面振兴。推进有效衔接。落实5年过渡期政策，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实施特色产业提升行动，支持脱贫人口和低收入人口就地就近就业，加强农村低收入人口常态化动态监测和帮扶，做好“人”“地”“钱”要素衔接，激发农业农村发展内生动力。集中打造城周、红池坝镇、天元乡扶贫交流示范基地，在脱贫销号村中确定一批乡村振兴试点村予以重点支持。深化东西部协作和对口支援，完善社会力量参与帮扶机制。建设美丽乡村。大力实施乡村建设行动，推进乡村振兴“十大重点工程”，实施土地开发整理500亩，农村建设用地复垦1000亩，新建高标准农田8.77万亩，宜机化整治500亩，高效节水灌溉1万亩。加快推进村庄规划编制，加强乡村公共基础设施建设，实施农村人居环境整治提升五年行动，全面促进农村消费，培育壮大在乡、返乡、入乡人才队伍，深化普惠金融服务到村，提高农村基本公共服务水平。 （四）全力扩大内需和深化改革，释放经济发展新活力。努力挖掘内需潜力。坚持扩大内需这个战略基点，深挖投资和消费潜力，切实增加有效供给，推动经济高质量发展。扩大有效投资。全年计划实施500万元以上重点项目125个，完成投资84.75亿元。加快项目投资进度，坚持重点项目“一对一”联系制度，加强指挥调度、跟踪落实；全力强化要素保障，完成用地报批1000亩，保障重点项目用地，积极推进农村集体建设用地入市；加强债券资金争取，积极争取发行地方债券，推动政银企对接，破解融资难题；严厉打击非法阻工等行为，营造项目建设良好环境。精心策划、包装、储备重大项目，着力提升项目成熟度，力争更多项目纳入国家、市级重点项目库。促进消费升级。完善传统消费促进政策，举办会展消费活动；壮大发展“巫溪烤鱼”，打造“巫溪好礼”品牌；健全农产品追溯体系，塑造放心消费环境。挖掘消费潜力，丰富消费业态，发展线上消费，培育夜间经济，深化消费扶贫，倡导假日消费、旅游消费，提升消费对经济增长的贡献率。充分激发改革活力。抓好重点领域和关键环节改革，引领和释放经济发展新活力。深化“放管服”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化。深化“互联网+政务服务”，全面推行“渝快办”，扎实开展“一件事一次办”，最大限度精简行政审批环节，实现“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”。推进工程建设项目并联审批制度改革。强化公共资源交易监管改革。加强市场监管改革创新，健全监管机制，强化事中事后监管。推进商事制度改革，新增市场主体4000户以上。落实民营企业救助补偿机制，严格执行减税降费，激发市场主体活力。深化国资国企改革，完善国有资本监管体制，实施国企改革三年行动，稳妥推进混合所有制改革。推进财政体制改革，强化预算绩效管理，实施预算管理一体化改革。深化投融资体制改革，提升投融资能力。健全农村宅基地管理机制，争取“生态地票”、碳汇交易改革试点。深化农村“三变”改革，巩固拓展改革试点成果，壮大发展村集体经济。推进“三社”融合。统筹推进教科文卫、社会保障、生态文明等领域改革。 （五）全力推进创新开放，汇聚实体经济新动能。推进创新发展。深入推进创新驱动发展，建立知识价值信用贷款风险补偿基金，发挥财政资金引导和撬动作用，带动企业、社会加大科技创新投入，万人有效发明专利拥有量达到2.1件以上。探索建立以企业为主体的科技创新机制。积极培育市级科技型企业、科技示范基地，利用科技特派员资源，促进优势产业转型升级，打造科技创新成果应用示范集聚区。推动纵深开放。积极融入成渝地区双城经济圈建设，加强与陕鄂川毗邻地区交流，推动与四川宣汉等地友好协作；积极融入渝东北三峡库区城镇群发展，深化与周边区县合作，加快交通互联互通、生态联建联治、产业协同协作，推动各类生产要素自由流动。加大对外招商力度，秉持“重商、亲商、安商、富商”理念，着力优化营商环境，建立招商引资项目库，引进一批有实力、讲诚信、重品质的企业，完成正式合同额50亿元以上，到位资金10亿元以上，增强经济发展新动能。 （六）全力夯实绿水青山本底，促进生态环境新改善。持续抓好生态保护修复。成功创建“国家生态文明建设示范县”。深入实施河长制，严格落实长江十年禁渔。加强重点生态功能区建设，保护好生物多样性。全面推行林长制，深入实施新一轮退耕还林还草、天然林保护等生态修复工程，开展矿山地质环境治理恢复，完成水土流失治理40平方公里，营造林14.4万亩，持续提高森林覆盖率。启动国家储备林项目规划编制，完善市场化、多元化生态补偿机制，扩大生态经济效益，努力推动生态优势向经济优势转化。持续提升生态环境质量。持续打好污染防治攻坚战，严控环境噪声污染，严管烟花爆竹燃放，严治扬尘、油烟污染，城区空气质量持续优化。建成投用乡镇污水处理设施，开展污水乱排、岸线乱占、河道乱建问题整治，严打非法采砂行为，全县主次河流断面水质稳定向好，城镇集中式饮用水源地水质达标率保持100%。开展生活垃圾分类处理，启动生活垃圾焚烧发电项目建设，推进农业生产废弃物利用，加强农业面源污染治理，土壤环境质量保持稳定。扎实推进环保督察反馈问题整改，加强生态环境监管，严厉打击破坏生态违法行为，推动生态环境质量持续向好，让天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。 （七）全力保障和改善民生，推动共建共享新提升。全面发展社会事业。办好人民满意教育。建成先锋小学（一期）、白马小学（一期），实现秋季招生；竣工投用思源实验学校综合楼（一期）、白马中学阶梯教室等项目。大力发展普惠性学前教育。突出素质教育核心，推动义务教育优质均衡发展。保障高考综合改革落地实施，扩大高中阶段学校优质资源，推进“巫溪·巴蜀云校双师+”课程建设。深化职业教育产教融合、校企合作，大力培养智能人才、技能人才。开展教师执教能力评估，加强师德师风建设，提升教师专业素养和育人水平。强化卫生健康服务。推进医疗水平、医疗保障和医药服务协同发展。启动创建县人民医院三级医院、县妇幼保健院“二甲”医院，力争创建“全国基层中医药工作先进单位”。优化乡镇卫生院布局，合理配置医疗资源。推进医共体“三通”建设，促进优质医疗资源共享。强化基本公共卫生服务，健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，完善重大疫情防控救治体系，提高应对突发公共卫生事件能力。提升文化软实力。加快发展文化产业，培育新型文化业态，扩大优质文化产品供给。广泛开展群众性文体活动，举办建党100周年庆祝活动。保护和传承优秀乡土文化，实施宁厂古镇修缮保护，支持鼓励文艺创作。实现广播电视节目数字化全覆盖。切实提升社会保障水平。全年新增城镇就业3000人以上，城镇调查失业率控制在5%以内，高校毕业生就业率90%以上。制定实施援企稳岗办法。培育一批创业就业载体，职业技能提升培训7500人次。促进“四险两金”建缴扩面。全面落实“两金三制”，切实保障农民工合法权益。深入落实各类医保政策，改革完善社会救助制度，积极开展助残、助困系列活动，保障困难群众基本生活。建成失能特困人员集中照护中心。加快养老服务业发展，健全儿童关爱服务体系。做好退役军人就业安置，关心关爱优抚对象，持续抓好双拥工作。 （八）全力维护社会和谐稳定，构建安居乐业新局面。毫不放松抓好常态化疫情防控，严格落实“外防输入、内防反弹”防控措施，坚决防止疫情反弹。打好防范化解重大风险攻坚战，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，坚决遏制新增政府隐性债务，守住不发生系统性风险底线。严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产三年攻坚行动，加强重点领域安全监管，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。深化“平安巫溪”建设，健全社会治安防控体系；深化扫黑除恶专项斗争，严密防范、依法惩治各类违法犯罪；持续加强社会综合治理，全面深化“枫桥经验”巫溪实践十项行动。完善应急救援体系，加强应急物资储备；防范应对自然灾害，提升防灾减灾救灾能力；开展食药品安全专项整治，推进智慧监管，守住生命安全红线和健康底线。增强粮食安全保障能力，保持物价总体平稳。严厉打击非法捕猎、贩卖野生动物等违法行为。持续规范信访秩序，着力防范非法信访、越级信访，全力确保社会大局和谐稳定。与此同时，我们将进一步整合资源、加大投入、完善机制，统筹抓好市县民生实事，让广大群众看得见变化、感受到实惠。全面完成第七次全国人口普查。全面贯彻党的民族宗教、外事侨务等方针政策，加强国防动员和后备力量建设，持续抓好机关事务、审计、统计、地震、气象、档案、邮政、供销、保密、工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残联、文联、科协、工商联、红十字等工作，推动各项事业取得新成绩。 四、加强政府自身建设 （一）淬炼忠诚担当的政治品格。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实推进中央巡视反馈问题整改落实。全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，坚决清除邓恢林案件负面影响，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化。中央有战略、市委有部署、县委有要求，政府就要不折不扣抓好执行，以踏石留印、抓铁有痕的劲头推动工作落实。 （二）恪守依法行政的行为准则。深入推进法治政府建设，全面实行政府权责清单制度。严格规范公正文明执法，推进行政复议体制改革。健全重大决策事前评估和事后评价制度。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，强化审计、统计监督，主动接受社会和舆论监督。健全政府守信践诺机制，承诺企业和群众的事项，必须说到做到、坚决兑现。 （三）打造高效务实的服务政府。坚持“文不过夜、事不积案”效能准则，牢固树立时不我待的使命感、慢进即退的危机感、只争朝夕的紧迫感，推进政府系统效能建设。大力精文简会，规范督查考核，着力为基层减负，集中精力抓落实、优服务。强化重点工作清单管理，实行月调度、月通报。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，下大力气解决群众“办事难”“难办事”顽疾，努力提高政府执行力。提升干部队伍干事创业本领，增强补课充电的紧迫感，提高干部专业化和解决实际问题能力。深化思想解放大行动，推动干部队伍树立开放视野、全局观念、系统思维，创造性地干好工作，干出气势、干出激情、干出水平、干出成效。 （四）筑牢廉洁自律的思想防线。严格落实全面从严治党主体责任，持续将政府系统党风廉政建设引向深入。全面贯彻中央八项规定及其实施细则和市委、县委实施意见，驰而不息纠治“四风”。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，全力做好“六保”工作，扎实推进“六稳”工作。充分发挥财政资金效益，坚持政府过“紧日子”，把有限的资金用在刀刃上。加强廉政风险防控，严管公共资金使用、公共资源交易、国有资源资产运行和工程项目建设。深化拓展“以案四说”，全面推进“以案四改”，筑牢拒腐防变的思想防线、制度防线。加强领导干部政德建设，厚立从政之德、多积尺寸之功，永葆为民务实清廉的政治本色，树立和维护政府的良好形象。各位代表！蓝图已经绘就，实干成就未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，解放思想、开拓进取，凝心聚力、顽强拼搏，奋力谱写巫溪高质量发展新篇章，全面开启社会主义现代化建设新征程，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年！

  2025-07-08

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