重庆智库研判"十三五"产能过剩挑战与转型路径-重庆产业园区

重庆智库研判"十三五"产能过剩挑战与转型路径

所属地区：重庆发布日期：2025年08月25日

在"十三五"规划实施期间，中国经济增长面临结构性调整压力，重庆智库发布的研究报告指出，产能过剩问题将持续影响实体经济复苏。该报告为地方政府招商引资提供了重要参考，建议通过产业升级和创新驱动化解过剩产能，同时强调现代服务业对制造业的支撑作用，为经济高质量发展开辟新路径。
一、经济增长区间与风险预警
重庆智库分析认为，"十三五"期间中国经济将保持6.5%-7.5%的中高速增长区间，7%的增速中枢有助于平衡稳增长与调结构双重目标。报告特别警示，劳动力成本上升、土地资源约束、融资困难等六大因素将加剧实体企业经营压力，可能引发系统性风险。
二、产能过剩的深层成因
研究显示，传统制造业领域存在严重的供需失衡现象，钢铁、水泥等行业闲置产能占比超过国际警戒线。这种现象源于早期投资过热、地方保护主义以及国际市场需求萎缩等多重因素，导致资源错配和效率损失。
三、房地产依赖症的经济隐患
该机构首席专家指出，部分区域经济增长过度依赖房地产开发，这种模式容易引发资产泡沫。以长三角地区为例，房地产投资占固定资产投资比重曾连续多年超过40%，挤压了实体经济发展空间。
四、实体经济的突围路径
报告提出四维解决方案：实施结构性减税降低企业负担；深化"放管服"改革破除行政垄断；建立市场化退出机制淘汰落后产能；设立专项基金激励技术创新。在珠三角试点中，这类政策组合使高新技术产业投资增速提升12个百分点。
五、现代服务业的赋能作用
研究强调，生产性服务业能有效提升制造业附加值。重庆两江新区通过发展工业设计、供应链管理等服务业，帮助汽车制造企业降低20%运营成本，印证了产业融合的可行性。
六、区域协同治理新机制
针对跨区域产能过剩问题，报告建议建立省级协调平台。京津冀地区已开展联合执法，清理违规建设项目，这种经验可推广至长江经济带等重点区域。
七、国际经验的本土化借鉴
研究团队梳理了德国鲁尔区转型案例，提出建立产能置换交易市场、发展循环经济等建议。这些措施在山东新旧动能转换试验区取得初步成效，减少重复建设投资约300亿元。
八、监测预警体系的完善
重庆智库开发了产能利用率动态监测模型，该工具已应用于西部12省份，提前6个月预警了光伏行业的产能过剩风险，为政策制定提供数据支撑。

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