重庆农村产权改革深化多元抵押激活乡村振兴新动能-开州区产业园区

重庆农村产权改革深化多元抵押激活乡村振兴新动能

农业深化改革

所属地区：重庆-开州区发布日期：2025年08月20日

作为统筹城乡发展的重要举措，重庆市通过创新农村产权抵押融资机制，为乡村振兴注入金融活水。截至2015年年初，全市农村产权抵押融资规模突破685亿元，实现涉农区县全覆盖，成为全国农村金融改革的典型案例。这一模式不仅拓宽了农民融资渠道，更通过风险共担机制保障权益，为招商引资和农业产业化发展提供了制度支撑。
一、改革背景与政策框架
2010年，重庆市被列为全国统筹城乡综合配套改革试验区，率先探索农村“三权”抵押贷款试点，允许土地承包经营权、宅基地使用权和林权作为融资担保标的。2014年政策进一步升级，将抵押物范围扩展至农机具、小型水利设施、集体资产股份等12类产权，形成“三权+”抵押体系。政策设计上，明确要求金融机构不得设置歧视性条款，同时建立区县两级风险补偿基金，财政资金按比例分担违约损失，降低银行放贷风险。
二、实施成效与区域特色
在渝东北三峡库区，柑橘种植户通过果园经营权抵押获得低息贷款，推动晚熟柑橘产业链升级；渝东南武陵山区依托林权抵押发展林下经济，带动中药材种植规模扩大至50万亩。主城近郊的集体经营性建设用地抵押，则促进了乡村旅游综合体开发。数据显示，此类融资中约70%流向特色种养业，20%用于农产品加工，剩余10%支持农村基础设施改造。
三、风险防控与配套机制
重庆市构建了“评估—登记—处置”全流程风控体系：引入第三方机构对抵押物估值，建立全市统一的农村产权交易平台，设立专门法庭处理纠纷。铜梁区试点“保险+抵押”模式，由保险公司对抵押物承保，进一步分散风险。截至2015年，全市风险补偿基金规模达28亿元，累计代偿金额仅占融资总额的1.2%，远低于同期涉农贷款不良率。
四、经验启示与未来方向
该实践表明，农村产权改革需突破三方面瓶颈：一是完善产权确权登记制度，目前全市已颁发承包地经营权证超过500万本；二是培育专业化评估机构，解决抵押物定价难题；三是建立多层次产权交易市场。下一步，重庆市计划试点知识产权质押融资，支持农业科技创新，并探索承包地经营权证券化路径，进一步盘活农村沉睡资产。

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